Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 17 ноября 2015 г. по делу N 33-13080/2015

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Яковлевой В.В.,

судей Самодуровой Н.Н., Набок Л.А.,

с участием прокурора Хлебниковой Е.В., помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Некрасова К.В.

при секретере Устяк Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ставропольского района Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 09 сентября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Ставропольского района к Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанностей организовать водоснабжение и водоотведение в жилом массиве "данные изъяты" - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, объяснения помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Некрасова К.В. в поддержание доводов апелляционного представления, возражения представителя администрации с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Шаревой О.В. суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Ягодное о возложении обязанности организовать водоснабжение, и водоотведение просил обязать администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области организовать водоснабжение жилого массива "данные изъяты", обязать администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский организовать водоотведение в жилом массиве "данные изъяты"

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурором Ставропольского района Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением N 83 от 13.02.2006 г. утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления, технических условии, а также критерии определения возможности подключения.

В силу п. 7 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 83 от 13.02.2006 г. предусмотрено, что лицо, собирающееся подключиться, обращается за разрешением технических условий к лицу, осуществляющему обслуживание того участка сети, к которому намереваются выполнить подключение.

В п. 7 данного Постановления Правительства РФ указано о наличии у собственника земельного участка обязанности по выполнению за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 516-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена выездная проверка в микрорайон "данные изъяты" по вопросу отсутствия водоснабжения и по иным вопросам.

В ходе проверки произведен осмотр домов N по "адрес", N по "адрес", N по "адрес"

В ходе проверки установлено, что в доме N по "адрес", в доме N по "адрес" отсутствует водоснабжение.

В связи с отсутствием круглогодичного обеспечения водоснабжения жители жилого массива "данные изъяты" не могут в полной мере осуществлять свои права, а именно, пользоваться водой для личных и хозяйственных нужд.

Судом установлено, что микрорайон "данные изъяты"" входит в границы села Ягодное Ставропольского района Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" с целью осуществления малоэтажной жилой застройки на территории этого микрорайона и строительства коммуникаций (газопровода, внутренних сетей линий электропередач, системы разводки центральной канализации, сетей водопровода со скважиной водозаборного отбора питьевой воды, сетей водоснабжения поливной водой, автомобильной дороги) был создан Потребительский кооператив " "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" создан Жилищно-строительный кооператив "данные изъяты"

Данный кооператив производил аккумулирование денежных средств, внесенных физическими лицами на участие в строительстве инженерных сетей (газ, вода, электричество, канализация).

В ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", земельный участок ФИО1, площадью 56001,00 кв.м., кадастровый номер N и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" земельный участок ФИО2, площадью 56002,00 кв.м., кадастровый номер N включены в границы "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" был создан Потребительский эксплуатационный кооператив "данные изъяты" который производил сбор целевых денежных средств на строительство коммуникаций от физических лиц, приобретающих земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в микрорайоне " "данные изъяты"".

Все земельные участки на данной территории находятся в собственности граждан и юридических лиц, земли находящейся в муниципальной собственности в микрорайоне " "данные изъяты"" - нет.

Водопотребление микрорайона "данные изъяты" производится от артезианской скважины, находящейся на балансе Потребительского кооператива " "данные изъяты"".

ПК " "данные изъяты" осуществляет водоподготовку артезианской воды до норм СанПиН2.1.4.1074-01, (НРБ) СП2.6.1.758-99 и имеет договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области в г. Тольятти".

ПК " "данные изъяты"" имеет лицензию на пользование недрами СМР N 01532 ВР от ДД.ММ.ГГГГ По данной скважине производятся все виды необходимых мониторинговых работ, как по качеству воды, так и по объему потребления, что подтверждается справкой ПК " "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ

Водоотведение микрорайона "данные изъяты" производится на основе временного соглашения на подачу холодной (питьевой) воды и прием суточных вод через сети ОАО " "данные изъяты"" из КНС (канализационная насосная станция), находящейся на балансе потребительского кооператива " "данные изъяты"" N N от ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство подтверждается сообщением ПК " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ г.

Ранее водоснабжение домов N по "адрес", N по "адрес", N по "адрес" в которых проживают семья ФИО3, семья ФИО4, семья ФИО5 осуществилось через водопроводную трубу, которая была запитана к скважине, расположенной на земельном участке по адресу: "адрес" - колодец.

ДД.ММ.ГГГГ между ПК " "данные изъяты"" (поставщиком) и ООО УК " "данные изъяты"" (покупателем) заключен договор поставки и возмещения эксплуатационных и коммунальных расходов.

В силу п. 1.1. Договора, поставщик по настоящему договору оказывает техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, производит подачу через присоединенную сеть и газопровод электроэнергии, газа и питьевой воды, производит содержание земельных участков под указанными инженерными сетями, а покупатель принимает на себя обязанность по оплате поставщику затрат, связанных с эксплуатацией коммуникаций, передачей электроэнергии, газа и питьевой воды, содержанием и обслуживанием земельных участков.

Согласно п. 2.1.1. Договора, поставщик обязуется осуществлять техническое обслуживание и санитарное содержание инженерных сетей и коммуникаций в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации.

В соответствии с п. 2.1.2. Договора, по заявке покупателя обеспечить доставку в помещения покупателя коммунальных услуг, а именно, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.

ПК " "данные изъяты" является собственником 10.3 сооружения канализации, назначение: нежилое, протяженностью 832 м. по адресу: "адрес" земельный участок ФИО2

Право собственности у ПК " "данные изъяты"" на объект права возникло на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ N N

Право собственности ПК " "данные изъяты"" на сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (серии N N от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Из справки ПЭК " "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в составе членов ПЭК " "данные изъяты"" состояло 100 человек. Размеры целевых взносов по подводу коммунальных сетей к земельным участкам членов кооператива в ДД.ММ.ГГГГ составляли: водоснабжения - "данные изъяты" рублей, канализационных - "данные изъяты" рублей.

Согласно сообщению ОАО " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ на обращение одного из собственников домов данного микрорайона, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения договор водоотведения заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим объектом недвижимого имущества, находящимся в зоне централизованного водоснабжения, отведенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Мэрии г. Тольятти ОАО " "данные изъяты"" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района г. Тольятти.

Микрорайон "данные изъяты" относится к Ставропольскому району, на территории которого существует иная организация ВКХ - ПК "данные изъяты"".

В связи с тем, что жилой объект находится в зоне эксплуатационной деятельности ПК " "данные изъяты"" и не имеет технологического присоединения к сетям ОАО " "данные изъяты"", рекомендовано за заключением договора водоотведения, обратиться в ПК " "данные изъяты"", с которым у ОАО " "данные изъяты"" заключен договор водоотведения в интересах всех собственников коттеджного массива "данные изъяты"

Прокурор Ставропольского района Самарской области просит обязать администрацию сельского поселения Ягодное организовать водоснабжение микрорайона " "данные изъяты"

Однако прокурор не указывает, каким образом необходимо организовать водоснабжение, а так же не представил суду доказательств того, что имеется техническая возможность подключения к сетям водоснабжения и водоотведения указанных домов.

Также прокурор Ставропольского района Самарской области не представил суду доказательств того, что объекты капитального строительства в указанном микрорайоне, завершены строительством, введены в эксплуатацию в установленном порядке, и могут быть в установленном порядке присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения, так же не представил суду экономического обоснования строительства новой системы водоснабжения и водоотведения при наличии возведенной за счет общих средств собственников жилья.

Суд первой инстанции правильно признал, что земельный участок, имеющий разрешенное использование "для строительства дороги и коммуникаций" находится в частной собственности ООО УК " "данные изъяты" и муниципальному образованию не принадлежит.

Таким образом, на муниципальное образование не может быть возложена обязанность по возведению скважины или прокладке коммуникаций по земельному участку, находящемуся в частной собственности.

То обстоятельство, что ПК " "данные изъяты"", будучи правообладателем коммуникаций, препятствует собственникам жилых домов микрорайона "данные изъяты"" в пользовании этими объектами путем их отключения от поставляемого ресурса, не является предметом данного спора.

Ссылка прокурора Ставропольского района Самарской области о возможности возложения в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, суд правильно не принял во внимание, поскольку противоречит положениям Федерального закона N 131 - ФЗ от 06.10.03 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд правильно отказал истцу в возложении обязанности на администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области организовать водоснабжение и водоотведение в жилом массиве "данные изъяты"

Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены, так как судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая оценка и спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционного представления прокурора Ставропольского района Самарской области направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ставропольского района Самарской области - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: