Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-4795/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Хавчаева Х.А., судей Галимовой Р.С. и Сидоренко М.И., при секретаре Увайсове Э.А. рассмотрела в открытом судебном заседании от 26.11.2015г. дело по апелляционному представлению прокурора города Каспийск Магомедова Ш.А. на решение Каспийского городского суда РД от 26.08.2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления прокурора г. Каспийск в защиту законных интересов муниципального образования городской округ "г. Каспийск" л неопределенного круга лиц к Гаджиевой Хадижат Магомедовне о признании незаконным строительство пятиэтажного жилого дома, расположенного по ул. Махачкалинская в г. Каспийск, принадлежащего на праве собственности и обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства отказать.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда "дата" снять по вступлении решения суда и законную силу.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения ... , ... судебная коллегия

Установила:

Прокурор "адрес" обратился в суд с иском в защиту законных интересов муниципального образования городского округа " "адрес"" и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным строительство пятиэтажного жилого дома, расположенного по "адрес" на земельном участке, принадлежащей ей на праве собственности и обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства.

Согласно исковому заявлению, в ходе проведенной прокуратурой "адрес" проверки законное? строительства многоэтажного жилого дома по "адрес" было выявлено, что застройщик ФИО1 без проектной документации и разрешения на строительство возвела пятиэтажный многоквартирный жилой дом. Б ходе проверки было установлено, что ФИО1 был предоставлен па праве собственности земельный участок площадью 800 кв. метров по ул. ГИахачкалинская, 4 в "адрес" с кадастровым номером N от 28.05.2013г., с разрешенным видом использования - под индивидуальное жилищное строительство. Ответчица за получением документов, необходимых для строительства пятиэтажного здания в Управление но строительству и архитектуре администрации ГО " "адрес"" не обращалась, соответственно, таковых документов не имеет. Таким образом, последняя нарушила нормы Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с требованиями ст. 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Действия ответчицы по строительству объекта капитального строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил- без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство и привлечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу. Тем самым нарушают интересы городского округа "г-. Каспийск", заключающиеся в соблюдении на территории "адрес" градостроительных норм и правил. Ранее, решением суда от 17.09.2014г. в удовлетворении исковых требований администрации ГО " "адрес"" к ФИО1 о сносе 4 этажа здания, расположенного по "адрес" в "адрес" отказано. Данное решение суда не может быть принято во внимание, так как предметом настоящего иска является снос не отдельных этажей, а всей самовольной постройки. Кроме того, на момент рассмотрения судом заявленных требований ответчицей было возведено 4-х этажное здание на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, а в настоящее время постройка представляет собой пятиэтажное строение. Согласно нормам ГК РФ вступившее в силу вышеуказанное решение суда не препятствует для обращения в суд с иском по заявленным нами другими требованиям и иному основанию. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания на объекте, эксплуатируемом ответчиком, который возвел многоэтажный жилой дом в нарушение действующего градостроительного законодательства. Интересы муниципального образования городской округ " "адрес"" заключаются в соблюдении на территории города градостроительных норм и правил, недопущения самовольного изменения архитектурного облика города. Действиями отвешицы создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания. Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право па обращение в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц и интересов муниципальных образований. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании заместитель прокурора т. Каспийск ФИО7 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации ГО " "адрес"" ФИО2 Р.А., представляющий интересы по доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора "адрес". Он пояснил, что добавить что-либо к исковым требования он не желает, и просил их удовлетворить но основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 Г.Д., представляющий интересы по доверенности и ордеру, поддержал возражения своего доверителя ФИО1 па исковое заявление прокурора "адрес" и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась и представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Судом постановлено указанное выше определение.

В апелляционном представление просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В жалобе указывается на то, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ.

Статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон: "В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон" (п.1).

Согласно подпункту 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2).

Согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п.1 ст.40).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. По данному поводу в утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным

строительством" разъясняется: "Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка)".

Таким образом, разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от "дата" N утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору "Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)" (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1.) является основным видом разрешенного использования земельного участка, который включает в себя: "Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений".

Самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору является "Среднеэтажная жилая застройка" (код вида разрешенного использования земельного участка 2.5.), которая включает в себя "Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома".

Таким образом, зоны ИЖС и сренднеэтажной жилой застройки являются самостоятельными территориальными зонами, предназначенными для размещения различных объектов капитального строительства.

Аналогичные регламентации содержатся в Правилах землепользования и застройки городского округа " "адрес"", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа " "адрес"" N от "дата" (далее по тексту - Правила застройки). Правилами застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. В таблице 1 п.8 ст. 11 Правил застройки в перечне основных разрешенных

видов использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны малоэтажные жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи (код 1.111). Вспомогательными для указанного основного вида разрешенного использования являются: "строения и здания для индивидуальной трудовой деятельности (в пределах земельного участка без применения пожароопасных и санитарно-вредных материалов и веществ), семейные бани, надворные туалеты; гаражи или стоянки 1-3 места; хозяйственные постройки (хранение дров, инструмента); площадки: детские, хозяйственные, отдыха; сады, огороды; колодцы; теплицы, оранжереи; постройки для содержания домашней птицы и скота (без выпаса); оборудованные площадки для временных сооружений торговли и общественного питания".

Многоквартирные жилые дома указаны в Правилах застройки (код 1.120) в качестве самостоятельного основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вспомогательными применительно к последнему являются: "площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха и др.; предприятия первичного обслуживания населения квартала, микрорайона; оборудованные площадки для временных сооружений торговли и общественного питания; офисные помещения с количеством посетителей не более 50 человек в день. Встроенные, встроено-пристроенные в нижние этажи жилых зданий, главными фасадами выходящих на улицы с интенсивным движением транспорта (за исключением внутриквартальных проездов): учреждения торговли до 1000 кв.м. общей площади; предприятия общественного питания до 30 посадочных мест (более 30 мест - при наличии специального согласования); парикмахерские, салоны красоты, приемные пункты химчистки; библиотеки; отделения связи; офисы без ограничения функций; врачебные кабинеты; лечебные учреждения без рентгеновских установок. Встроенные, встроено-пристроенные в нижние этажи жилых зданий, расположенных внутриквартально: встроенные детские дошкольные учреждения и учреждения до 45 мест; встроенно-пристроенные детские дошкольные учреждения и учреждения с количеством детей до 140 мест; детские клубы; предприятия общественного питания до 20 мест; предприятия розничной торговли до 150 кв.м.; предприятия бытового обслуживания общей площадью не более 150 кв.м.; творческие мастерские художников и архитекторов (в том числе на верхнем этаже); отделения связи".

Таким образом, как это следует из приведенных выше норм ГрК, ЗК РФ, Правил застройки, на соответствующей территории, отнесенной к зоне ИЖС, не допускается строительство многоквартирных домов. Иное означает нарушение градостроительного регламента.

Судом первой инстанции обстоятельства дела и приведенные выше требования закона проигнорированы.

Как указано выше, в материалах дела имеются исчерпывающие, не оспоренные ответчиком и судом доказательства (свидетельство о государственной регистрации права от "дата" на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000030:1226, кадастровый паспорт земельного участка от "дата" N, разрешение на строительство NRU05305000-65 от

270.9.2013) разрешенного использования искомого земельного участка, в соответствии с которыми данный земельный участок предназначен для ИЖС.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, в соответствии с Законом РФ "О государственном кадастре недвижимости" вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п.13, 14 ч.2 ст.7).

Согласно сведениям, размещенным на общедоступном портале услуг Росреестра "Публичная кадастровая карта" в сети "Интернет" (maps.rosreestr.ru/PortalOnline/) земельный участок по адресу: "адрес", N, площадью 800,0 кв.м., дата постановки на учет "дата", с кадастровым номером 05:48:000030:1226, кадастровой стоимостью 889.833,52 руб. имеет вид разрешенного использования: по классификатору (код): 142001010000, по классификатору (описание): "Для индивидуальной жилой застройки", по документу: "Для индивидуального жилищного строительства".

При таких обстоятельствах, допущенных судом первой инстанции нарушениях основополагающих требований земельного и градостроительного законодательства, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

Что касается решения Каспийского суда от "дата" по делу N о признании права собственности ФИО1 на 4-й этаж (!?) спорного объекта, необходимо отметить, что данное решение в силу требований ст.61 (ч.2) ГПК РФ преюдициального значения для рассматриваемого дела по заявлению прокурора не имеет.

Кроме того, необходимо отметить и тот факт, что данное решение полностью противоречит ст.222 ГК РФ, исключающей признание права собственности на часть самовольной постройки, а также разъяснениям на этот счет высшей судебной инстанции, содержащимся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "дата" (Бюллетень Верховного Суда РФ N, 2014 г.).

В названном Обзоре Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения соответствующей судебной практики указано: "Возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена".

Заключение N от "дата", подготовленное ООО "РЦСЭ" на основании определения суда от "дата" о назначении строительно-технической экспертизы, в соответствии со ст.ст.67, 86 (ч.З) ГПК РФ подлежит критической оценке, поскольку в данном заключении заведомо недостоверно утверждается об отсутствии каких-либо нарушений при наличии подтвержденного тем же заключением факта возведения многоквартирного дома на землях, предназначенных для ИЖС.

Таким образом, оспариваемое решение подтверждает тот факт, что ответчик ФИО1 самовольно, с нарушением градостроительного регламента, целевого назначения земельного участка, вида разрешенного использования

земельного участка, а также без привлечения подрядной организации, имеющей свидетельство о допуске к строительным работам, возвела пять этажей многоквартирного жилого дома (среднеэтажная жилая застройка - жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, предназначенные для разделения на квартиры) на земельном участке, предназначенном для ИЖС (малоэтажная жилая застройка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, высотой не более трех надземных этажей).

Указанные нарушения являются бесспорным основанием для сноса самовольной постройки, возведенной с нарушением целевого назначения земельного участка.

В названном выше Обзоре Президиума Верховного Суда РФ по данному поводу как раз указано на необходимость судам, помимо прочего, проверять соблюдение целевого назначения земельного участка. Суд первой инстанции, установив целевое назначение искомого земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, тем не менее сделал ошибочный, противоречащий действующему законодательству, вывод о возможности возведения на данном участке многоквартирного жилого дома. Данный не основанный на законе вывод послужил основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора.

Приведенные выше нарушения судом первой инстанции норм материального, а также процессуального права в соответствии с п.4 ч.1 ст.ЗЗО ГПК РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Каспийского городского суда РД от "дата" оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

"."

"."