Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-4865/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО3, судей ФИО8 и ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника ГУ ОПФР по РД в "адрес" и "адрес" ФИО7 на решение Кизилюртовского городского суда от "дата", которым постановлено:

"Признать постановление от "дата" за N и постановление от "дата" N ГУ ОПФР по РД в "адрес" о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, в части удержания денежных средств из трудовой пенсии ФИО1 в счет погашения задолженности по страховым взносам не подлежащими исполнению.

Обязать Управление Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в "адрес", Государственное Учреждение Управление отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Кизилюртовский Межрайонный отдел СП УФССП России по РД возвратить ФИО1 удержанные из ее трудовой пенсии денежные средства по постановлениям от "дата" за N и N с "дата" по "дата"".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения представителя ГУ ОПФР РФ по РД ФИО6, просившего отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по РД в "адрес" и Кизилюртовскому МО ССП УФССП по РД о признании постановлений ГУ ОПФР по РД в "адрес" N и N от "дата" о взыскании страховых взносов, в части удержания денежных средств из трудовой пенсии в счет погашения задолженности по страховым взносам, не подлежащими исполнению.

В обоснование исковых требований указала, что "дата" она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В конце декабря 2014 г. ей стало известно, что на основании указанных выше постановлений от "дата" Кизилюртовский МО ССП УФССП России по РД удерживает из ее пенсии часть денежной суммы в счет погашения задолженностей по страховым взносам. Действиями ответчиков нарушены ее права и материальные интересы, т.к. ответчики не вправе, без судебного решения, удерживать в счет погашения задолженности (недоимок) по страховым взносам деньги из ее трудовой пенсии. Она получает трудовую пенсию по старости в размере 9 978.21 рублей, из них ответчики в декабре 2014 г. незаконно удержали деньги в размере 4 466.13 рублей, в связи с чем ее получена пенсия в размере 5 512.08 рублей. Удержанная из пенсии сумма составляет более 40 % от общего размера назначенной пенсии. "дата" она обратилась к ответчику - ГУ ОПФР по РД в "адрес" с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, и решение по ее заявлению ответчик обязан был принять в течение 5 (пяти) рабочих дней. Однако, ответчик - ГУ ОПФР по РД в "адрес" нарушил это требование действующего законодательства, и принял решение только через 28 (двадцать восемь) дней, с целью незаконного удержания денежных средств и в январе 2015 г ... В январе 2015 г. ответчики незаконно удержали из трудовой пенсии истицы денежные средства в размере - 4 478.45 рублей, в феврале 2015 г. - 4 989.1 рублей. В связи с этими нарушениями закона полагает, что оспариваемые постановления в части удержания денег из ее трудовой пенсии в счет погашения задолженности по взысканию страховых взносов не подлежат исполнению.

В силу п.4.1 ч.1 ст.12 ФЗ- N "Об исполнительном производстве", ответчик - ГУ ОПФР по РД в "адрес", прежде чем направить указанные выше постановления на исполнение в Кизилюртовское МО ССП УФССП по РД, обязан приложить к указанным постановлениям документы, содержащие отметки банков или иных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счету должника денежных средств достаточных для удовлетворения этих требований.

Такие документы ответчиком к данным постановлениям не приложены, в связи с тем, что ГУ ОПФР по РД в "адрес" за весь период ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя никаких проверок у нее не проводил, и никаких документов не составлял. Поэтому у ответчика нет, и не было указанных выше банковских документов, что является доказательством нарушения ответчиком требований действующего законодательства.

Оспариваемые постановления от "дата" подлежат исполнению не за счет ее пенсии, а за счет иного имущества, в частности, тех денежных средств, которые находятся или находились на банковских расчетных и иных счетах плательщика страховых взносов или должника.

Кроме того, в силу ст.26 ФЗ от 17.12.2001г. N( в ред.от 04.06.2014г.) "О трудовых пенсиях в РФ" и п.4.1 ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.10.2007г. N (в ред.от 06.04.2015г.) "Об исполнительном производстве", действующее законодательство, без судебного решения, не предоставляет ответчикам право самостоятельно, по своему желанию и усмотрению, производить удержание каких-либо сумм в счет погашения задолженностей по страховым взносам из трудовой пенсии по старости. В силу ст.26 ФЗ- N "О трудовых пенсиях в РФ", удержания из трудовой пенсии производятся только на основании судебного решения или документов, выданных на основании судебного решения. Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов не являются судебным решением, и соответственно ответчики: ГУ ОПФР по РД в "адрес" и Кизилюртовский МО ССП УФССП России по РД не вправе удерживать какие - либо суммы денег из трудовой пенсии по старости истца. Более того, в силу п.4.1 ч.1 ст. 12 ФЗ- N "Об исполнительном производстве", исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю являются - акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника - гражданина, зарегистрированного с установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов ( п.4.1 введен ФЗ от 21.12.2013г. N-фЗ).

Она в период предпринимательской деятельности работала без открытия расчетного и иных счетов, а с "дата" она уже не является индивидуальным предпринимателем, а пенсия у нее удерживается с декабря 2014 г. В силу ст.26 Ф3- N, только при наличии судебного решения, "удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение производятся в размере, не превышающем 20% трудовой пенсии". В данном случае, действия ответчиков, противоречат действующему законодательству, т.к. они удерживают деньги из ее пенсии, в размере превышающем 40 % от общего размера установленной трудовой пенсии. Ввиду изложенного просила признать вышеуказанные постановления от 14.05.2014г. ГУ ОПФР по РД в "адрес" не подлежащим исполнению, обязать ответчиков - ГУ ОПФР по РД в "адрес" и Кизилюртовский МО ССП УФССП по РД возвратить ей незаконно удержанные из ее трудовой пенсии денежные средства с декабря 2014 г. по день рассмотрения дела судом, с учетом коэффициента инфляции.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ ОПФР по РД в "адрес" и "адрес" ФИО7 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что факт уведомления и направления истице требования о необходимости погашения недоимки по страховым взносам и пени подтверждается помимо требования, направленного по месту прописки ФИО1, списком внутренних почтовых отправлений корреспонденции, а также постановлением судебного пристава исполнителя, которое вручено ФИО1 Выводы суда о том, что данный список не может подтверждать направление требования, так как является внутренним документом, несостоятелен, поскольку направление уведомления является всего лишь альтернативной формой извещения, а само требование направлено заказным письмом с уведомлением, номер которого совпадает со списком. Необоснован и вывод суда о не принятии мер по выявлению банковских счетов и взыскания недоимки за счет денежных средств истца, т.к. согласно справке ГУ ОПФР по РД в "адрес", информация о счетах ФИО1 в территориальном органе ОПФР отсутствовала.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от "дата" N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды медицинского страхования ...

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от "дата" N 212-ФЗ установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года - ст. 16 ФЗ от "дата" N 212-ФЗ.

Статьей 18 указанного закона предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках - п. 1 ст. 19 ФЗ от "дата" N 212-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с "дата"; индивидуальная предпринимательская деятельность ею прекращена и она исключена из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с "дата" ( л.д.24-25).

Как видно из указанного Единого реестра, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией "адрес".

ФИО1 состоит на учете в ГУ ОПФР по РД в "адрес" в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования (рег. N в ПФР, ФОМС 017008001939, 054604578210 ( л.д.62).

В ходе проведенной внутренней проверки по своевременной уплате страховых взносов установлено, что ФИО1 имеет задолженность по страховым взносам в ПФР, ФОМС по ОПС за период 2012-2013 годы.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от "дата" N 212-ФЗ ГУ ОПФР по РД в "адрес" ответчику направлялись требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Однако в установленный в требовании срок ответчик не уплатила недоимку по страховым взносам (л.д.63-64, 78).

Как установлено судебной коллегией ФИО1 извещалась об уплате недоимки по адресу: "адрес".

Однако, ФИО1 сменила адрес постоянного места жительства и проживает в "адрес", о чем, как видно из материалов дела, налоговые органы, а также ГУ ОПФР по РД в "адрес" в известность не поставила, продолжала состоять на учете в этих органах по прежнему месту жительства.

Отправление указанных требований по адресу: "адрес" подтверждается реестром отправлений требований и списком внутренних почтовых отправлений.

Суд первой инстанции указанным доказательствам не дал правильную оценку, ошибочно посчитал, что отсутствие данных о вручении ФИО1 требований об уплате недоимки в добровольном порядке, является необходимым условием для последующего принудительного взыскания.

Указанные выводы суда первой инстанции противоречат требованиям ч.7 ст.22 ФЗ от "дата" N 212-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст.22 ФЗ от "дата" N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Как видно из материалов дела, требования об уплате недоимки были направлены заказными письмами в адрес ФИО1, не были ею получены ввиду смены места жительства.

Ввиду изложенного требование законодательства о предварительном уведомлении физического лица об уплате недоимки в добровольном порядке ответчиком было соблюдено.

Как видно из материалов дела, постановлениями начальника Управления ГУ ОПРФ по РД в "адрес" от "дата" с ФИО1 взыскана задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ( 28-29).

Размер задолженности ФИО1 по страховым взносам по состоянию на "дата" за 2012,2013 г.г. с пеней соответственно составляет:

- в Пенсионный фонд Российской Федерации 17509,37 руб. и 35897,56 рублей,

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 3165,98 руб. и 3616,22 руб.,

- в территориальный фонд обязательного медицинского страхования 222,72 руб. и 158,90 руб.

Сумма страховых взносов и пени истцом не оспаривались.

Доказательств того, что ФИО1 своевременно уплачены страховые взносы за 2012 - 2013 годы, не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и, учитывая, что решения ГУ ОПРФ по РД в "адрес" о взыскании недоимки по страховым взносам недействительными не признаны, задолженность по страховым взносам ФИО1 не уплачена, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования и признал указанные выше постановления не подлежащими исполнению.

Также при отсутствии законных оснований суд удовлетворил исковые требования и в части возврата ФИО1 удержанных из ее трудовой пенсии денежные средства по постановлениям от "дата" за N и N.

Доводы истца о нарушении порядка удержания недоимки из страховой пенсии судебная коллегия находит необоснованными.

Согласно ст.29 Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых Пенсиях", удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:

1) исполнительных документов;

2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

2. Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

3. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Как видно из материалов дела, и указано в исковом заявлении, удержания из страховой пенсии ФИО1 не превышали 50%.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Как видно из материалов дела, возражения на апелляционную жалобу ФИО1 не представлены.

В заседание судебной коллегии ФИО1 и ее представитель не явились, доказательства того, что ИП ФИО1 своевременно уплатила страховые взносы за 2012-2013 годы, не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизилюртовского районного суда от "дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ОПФР по РД в "адрес" и Кизилюртовскому МО ССП УФССП по РД о признании постановлений ГУ ОПФР по РД в "адрес" N и N от "дата" в части удержания денежных средств из трудовой пенсии в счет погашения задолженности по страховым взносам, не подлежащими исполнению, возврате удержанных из трудовой пенсии денежных средств, отказать.

Председательствующий

Судьи: