Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-4921/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Ибрагимовой А.М.,

судей - Хираева Ш.М., Ашурова А.И.,

при секретаре - Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Расулова Р.А. в интересах ООО "Агрофирма Махачкала" на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 сентября 2015 года по делу по иску прокуратуры Кировского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ООО "Агрофирма Махачкала",

установила:

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы Шиллаев Б.О. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением к ООО "Агрофирма Махачкала" о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки земельного участка, площадью 984950 кв.м., расположенного в птг. Шамхал-Термен, г. Махачкалы, кадастровый номер N, переданного ООО "Агрофирма Махачкала" в сельскохозяйственное пользование на условиях аренды, с возложением обязанности на ООО "Агрофирма Махачкала" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить отмеченные нарушения и привести санитарно-эпидемиологическое содержание указанного земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кировского района г. Махачкала в связи с обращением Карачаева Н.А. проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке административной территории поселка Шамхал-Термен, Кировского района г. Махачкалы, предоставленном в сельскохозяйственное пользование ООО "Агрофирма Махачкала". По итогам проверки, факты указанные в обращении Карачаева Н.А. подтвердились. В ходе проверки указанного земельного участка, переданного в соответствии с постановлением главы Администрации г. Махачкалы N 2024 от 06.10.2006 г. на основании договора N 280 от 04.07.2007 г. в сельскохозяйственное пользование ООО "Агрофирма Махачкала", в нарушение санитарных норм и правил СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", выявлена неорганизованная свалка твердых бытовых отходов, источающая зловонный запах, что подтверждается санитарно-гигиеническим обследованием объекта и материалами фотосъемок.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Зиявутдинов М.А. уточнил исковые требования и просил признать бездействие ООО "Агрофирма Махачкала", выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным, и обязать ООО "Агрофирма Махачкала" устранить допущенное нарушение.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено. Судом постановлено: "Признать бездействие ООО "Агрофирма Махачкала", выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки земельного участка, площадью 984950 кв.м., расположенного в птг. Шамхал-Термен, г. Махачкалы, кадастровый номер N, переданного данной организации в сельскохозяйственное пользование на условиях аренды.

Обязать ООО "Агрофирма Махачкала" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу устранить несанкционированную свалку бытовых твердых отходов и обязать ООО "Агрофирма Махачкала" впредь не допускать нарушение санитарно-эпидемиологического содержания земельного участка, площадью 984950 кв.м., расположенного птг. Шамхал-Термен, г. Махачкалы, кадастровый номер N, переданного в сельскохозяйственное пользование ООО "Агрофирма Махачкала".

С таким решением суда не согласилось ООО "Агрофирма Махачкала", в апелляционной жалобе которого поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокуратуры Кировского района г. Махачкалы.

В обоснование апелляционной жалобы представитель Общества Расулов Р.А. указывает, что на арендованном земельном участке, принадлежащем ООО "Агрофирма Махачкала" имеется свалка твердых бытовых отходов, однако она образована не вследствие деятельности ООО "Агрофирма Махачкала", а вследствие того, что администрация села Шамхал-Термен вывозит туда свой мусор. ООО Агрофирма "Махачкала" занимается такими видами сельскохозяйственной деятельности, как: животноводство, садоводство, растениеводство. В результате осуществления подобных видов деятельности образуется такие отходы как навоз, стоки животноводческих ферм, отбросы от переработки фруктов и овощей, ботва от корнеплодов и другие различные остатки от выращивания овощей, фруктовые и овощные выжимки, солома, стебли, отруби и тому подобное. Бытовые же отходы, указанные в исковом заявлении прокурора не могут быть результатом соответствующих видов сельскохозяйственной деятельности агрофирмы.

При передаче в долгосрочную аренду земельного участка ООО "Агрофирма Махачкала" с северо-западной стороны имелся небольшой котлован, откуда вывозился грунт. Несмотря на неоднократные обращения, адресованные участковому уполномоченному инспектору Шамхальского отдела полиции и администрации села Шамхал-Термен пресечь сброс мусора в указанный котлован, администрация поселка Шамхал-Термен продолжает сброс бытового мусора.

Мусор, обнаруженный на арендованной земле ООО "Агрофирма Махачкала", является бытовым мусором, вывезенным туда соответствующими службами администрации села Шамхал-Термен Кировского района г. Махачкала. При этом, суд, рассматривая дело, формально сослался на отписку и.о. главы администрации с. Шамхал-Термен из которой следует, что при проведении рейдового осмотра земельных участков, расположенных на территории села на предмет соблюдение норм природоохранного законодательства и выявления несанкционированных мест размещения отходов было выявлено место несанкционированного скопления отходов на территории ООО "Агрофирма Махачкала".

Из-за того, что в селе Шамхал-Термен не организованы специальные места для складирования мусора для их последующего вывоза на организованную свалку, расположенную за пределами г. Махачкала, службы администрации села Шамхал-Термен выбрасывают весь бытовой мусор на арендованной земле ООО "Агрофирма Махачкала".

Также полагает, что он ненадлежащее извещен судом первой инстанции о времени судебного разбирательства.

Дело рассмотрено, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя ООО "Агрофирма Махачкала" - Расулова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Алиевой Ф.Д., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального права РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых зонах, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды.

В соответствии со ст. 77 указанного закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, и природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции со ссылкой на вышеуказанные нормы права исходил из того, что ООО "Агрофирма Махачкала", имея статус юридического лица, допустило на принадлежащем обществу на праве аренды земельном участке, нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки земельного участка.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, площадью 984950 кв.м., расположенный птг. Шамхал-Термен, г. Махачкала, с кадастровым номером 05:40:000018:0699, передан в сельскохозяйственное пользование ООО Агрофирма "Махачкала" на условиях аренды сроком на 49 лет. Данное право возникло у ООО "Агрофирма Махачкала" на основании постановления главы администрации г. Махачкалы N 2014 от 06.10.2006 г., пунктом 4 которого, на Комитет по управлению имуществом возложена обязанность заключить договор с ООО "Агрофирма Махачкала".

Из договора аренды земельного участка N 280 от 04.07.2007 г., заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и ООО "Агрофирма Махачкала" следует, что земельный участок, площадью 984950 кв.м., предоставлен на условиях аренды сроком на 49 лет ООО "Агрофирма Махачкала", для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 3 указанного договора на арендодателя возлагаются обязательства по уборке территории, хранению отходов и другие обязательства, перечисленные в настоящем пункте.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы права и возникшие у ООО "Агрофирма Махачкала" по договору аренды земельного участка обязательства, на ответчика возложена обязанность по уборке территории, хранению отходов, соблюдению экологических и санитарных правил, и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из Акта осмотра, обследования по итогам проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 10.04.2015 г., составленного старшим государственным инспектором по охране природы Республики Дагестан - зам. руководителя Махачкалинского межрайонного комитете по экологии и природопользованию Асалиевым А.И. следует, что специалистом аналитической лаборатории ФБУ "ЦЛАТИ по ЮФО ЦЛАТИ по РД" Нурудиновой З.С. отобраны пробы для определения компонентного состава отходов и определения их класса опасности. Также следует, что на момент составления акта обследования, данные о владельце участка, в собственности, владении, распоряжении которого находится данный участок, отсутствовали. В связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из протокола испытаний (измерений) проб отход от 15.04.2015 г. N 35 следует, что проведены испытания по определению компонента состава, согласно расчетам которого отходы по своему происхождению и составу являяются твердыми коммунальными отходами, которые по физико-химическому исследованию и расчету класса опасности относятся к 4 классу опасности.

Согласно акту обследования земель выделенных ООО "Агрофирма Махачкала" в аренду сроком на 49 лет от 27.08.2014 г. (эффективность использования земельного участка), выявлены многочисленные нарушения, из них: из 801.1 га сельскохозяйственных угодий, выделенных ООО "Агрофирма Махачкала" эффективно используются только - 92 га; имеются участки земли, на которых организованна несанкционированная мусорная свалка.

Из ответа и.о. главы администрации с. Шамхал-Термен следует, что при проведении рейдового осмотра участков, расположенных на территории села на предмет соблюдения норм природоохранного законодательства и выявления несанкционированных мест размещения отходов было выявлено место несанкционированного скопления отходов на территории ООО "Агрофирма Махачкала". По итогам осмотра администрация села ознакомила руководство ООО "Агрофирма Махачкала" с выявленными в ходе рейдовой проверки нарушениями, предупредила и потребовала, чтобы устранили выявленные нарушения, но на сегодняшний день кроме выталкивания мусора никакая работа не проведена.

Факты нарушений выявленных на территории принадлежащий по договору аренды ООО "Агрофирма Махачкала" подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 29.06.2015 г. следует, что ООО "Агрофирма Махачкала", является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является растениеводство и животноводство (смешанное сельское хозяйство).

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 30.10.2004 г. ООО "Агрофирма Махачкала" зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Махачкалы.

Согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от 30.10.2004 г. ООО "Агрофирма Махачкала" состоит в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Махачкалы.

В силу норм ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, объективно исследовав все материалы дела, провел анализ действующего законодательства в указанной сфере правоотношений, правильно применив нормы материального права, оценив все представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Доводы жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях, в связи с ненадлежащим извещением Расулова Р.А. о времени разбирательства дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из протокола судебного заседания от 10 сентября 2015 года, представитель ООО "Агрофирма Махачкала" - Расулов Р.А., явившийся в зал судебного заседания для участия в судебном разбирательстве, самостоятельно покинул его, объяснив свой уход необходимостью участия в другом судебном заседании. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской секретаря судебных заседаний Умалатовой А.Б. на л.д. 62-А, заявлением Расулова Р.А. на л.д. 70, замечаниями Расулова Р.А. на протокол судебного заседания на л.д. 71 и определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 23 сентября 2015 года об отклонении замечаний Расулова Р.А. на л.д. 72.

Другие доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда также не содержат, направлены на переоценку доказательств по делу, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Основания для их переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил заявление прокурора и оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Расулова Р.А. в интересах ООО "Агрофирма Махачкала" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи