Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2015 г. по делу N 33-18896/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мансуровой М.А. на решение Уфимского районного суда РБ от дата, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Мансуровой М.А. о признании незаконным отказа администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от дата в постановке на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании поставить ее на учет за необоснованностью отказать.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мансурова М.А. обратилась в суд с иском к администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и обязании поставить ее на соответствующий учет.

В обоснование исковых требований указала, что дата обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

дата администрацией МР Уфимский район РБ было отказано в постановке истицы на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального строительства в связи с тем, что ей уже ранее предоставлялся однократно бесплатно земельный участок для индивидуального строительства.

Заявитель считает указанный отказ, незаконным, просила признать отказ администрации MP Уфимский район Республики Башкортостан в постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, незаконным. Обязать администрацию MP Уфимский район Республики Башкортостан поставить её на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мансурова М.А. просит данное решение отменить, считает выводы не соответствующими обстоятельствам по делу. Ссылку суда на наличие у нее в собственности земельного участка полагает основанной на неправильном применении нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Мансуровой М.А. - Мансурова Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

На основании ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

П.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, относятся, в частности, граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Земельные участки предоставляются данным гражданам и их несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях (ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

По смыслу ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление указанной категории граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит и Решение Совета муниципального района Уфимский район РБ от 30 декабря 2011 года N 302 "О Порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства".

Согласно п. 4 ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную или муниципальную собственность.

П. 3 ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено, что наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи (граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей).

Системное толкование указанных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что действие данной статьи не распространяется на граждан, которые уже реализовали свое право на однократное бесплатно предоставление земельного участка.

Из раздела 3 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от дата N 302, - "Перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно" - следует, что заявитель, в числе прочего, должен предоставить справку, выданную органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), об отсутствии однократного и бесплатного предоставления земельных участков гражданину (супругам).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что дата Мансуровой М.А. по договору безвозмездного представления в собственность как работнику бюджетной сферы уже предоставлялся земельный участок для индивидуального строительства в адрес, сведения о праве собственности на который дата внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

дата Мансурова М.А. обратилась к главе администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о постановке ее на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье, указав в качестве членов семьи: Р.супруг) и несовершеннолетних детей: М..( дата рождения), А.( дата рождения), Манурову Айсылу Р( дата рождения).

В своем письме от дата Управление по земельным и имущественным отношениям администрации МР Уфимский район РБ в качестве отказа истице в постановке на соответствующий учет, указало на наличие у нее земельного участка, расположенного по адресу адрес, который ей был предоставлен однократно и бесплатно на основании договора безвозмездного предоставления земельного участка в собственность от дата N ... , что свидетельствует о реализации ее семьей права на однократное и бесплатное предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка семьей Мансуровых уже реализовано, в связи с чем находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для признании незаконным отказа в постановке на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и обязании поставить семью истицы на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Удовлетворение данных требований Мансуровой М.А. привело бы к нарушению прямо предусмотренного рядом нормативных актов принципа однократности бесплатного предоставления земельного участка.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие у нее в собственности земельного участка, полученного по иным основаниям, не является законным основанием для отказа в постановки ее на учет для однократного и бесплатного представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующие приведенные отношения, которыми установлен принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Мансуровой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Судья: В.В. Легковой