Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-18961/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО10,

судей: Нигматуллиной Р.Р.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан ФИО4 на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено: исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Правительство Республики Башкортостан представить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО11 P.P. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди инвалиду с детства, указав, что она постановлением главы администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет адрес РБ от дата N ... поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, по месту жительства в общем порядке. Поскольку она является инвалидом с детства, то просит предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

В ходе рассмотрения гражданского дела представитель истца ФИО3, действующий по доверенности в интересах ФИО11 P.P., уточнил исковые требования ФИО11 P.P., просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов РБ в лице Управления Федерального казначейства по адрес и обязать Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов в адрес в лице Управления Федерального казначейства по адрес, Администрацию муниципального района адрес РБ предоставить ФИО11 P.P. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО4 (по доверенности), указывая на его незаконность, отсутствие обязанности обеспечения за счет средств Республики Башкортостан инвалидов, ссылается на сложившуюся судебную практику, полагает, что обязательства по предоставлению жилья истцу должны быть возложены на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, доказательств неявки по уважительным причинам не представлено, в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ коллегия находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Правительства Республики Башкортостан ФИО4, поддержавшего жалобу, представителя Министерства финансов ФИО5 (по доверенности), поддержавшего решение, представителя ФИО1- ФИО1 (по доверенности), поддержавшей решение, обсудив доводы жалобы, коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне Постановления Правительства Российской Федерации.

В части первой ст. 17 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до дата.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после дата, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно преамбуле Федерального закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как следует из норм Федерального закона N 181-ФЗ к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг

Согласно пункту 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил.

Судом установлено, что ФИО1, 1995г.рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 2044264 от 29.01.2014г., с диагнозом F71.08. Умеренная умственная отсталость с выраженными эмоционально-волевыми нарушениями, требующими ухода. Данное заболевание отнесено к Перечню заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь согласно Постановления Правительства Российской Федерации от датаг. N ... ( л.д.46).

Из выписки из домовой книги следует, что ФИО1 в качестве члена семьи ФИО6- отца, являющегося собственником жилого адрес, расположенного по адресу: адрес, д.Иштеряково, адрес, общей площадью 75 кв.м, состоящего из 3 комнат, проживает с составом семьи 5 человек (л.д.16), т.е учетная норма составляет 15 кв.м.

В соответствии с решением главы сельского поселения Карабашевский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан N ... от датаг. установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 14 кв.м общей площади на одного человека, норма предоставления жилой площади - в размере 16 кв.м ( л.д.45).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного решения протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет МР адресот датаг. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем она поставлена на учет за N ... от 14.11.2014г. ( л.д.17,14).

Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий состояние указанного жилого дома для проживания удовлетворительное ( л.д.20).

Данных о невозможности совместного проживания ФИО1 с членами семьи в связи с ее заболеванием материалы дела не содержат.

Данных о том, что жилой дом, в котором проживает ФИО1 не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, истцом не приведено.

Абзацем третьи части третьей статьи 28.2 Федерального закона от дата N 199-ФЗ установлен порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки, регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

П.10 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 614 обращено внимание на нецелевое использование средств из федерального бюджета при предоставлении жилья гражданам, не являющимся получателями мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

При указанных обстоятельствах, коллегия не может согласиться с обоснованностью постановки на учет ФИО1, поскольку удовлетворение требования истца привело бы к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже имеющих право на получение жилья во внеочередном порядке.

Учитывая, что выводы суда о наличии у ФИО1 права на получение жилого помещения противоречат фактическим обстоятельствам дела, коллегия находит необходимым отменить решение в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации адрес Республики Башкортостан, правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по адрес о предоставлении жилого помещения вне очереди инвалиду с детства, отказать.

Председательствующий: ФИО10

Судьи: Р.Р. Нигматуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Справка: судья ФИО9