Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-20688/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Александровой Н.А.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Богданова А.Р. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Богданова А.Р. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по выделению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богданов А.Р., с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по выделению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду того, что на каждого члена семьи приходится более ... кв.м. жилой площади, поскольку истец на основании решения Жилищной комиссии сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с дата состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Для последующей передачи истцу ответчиком был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м. Полагает, что доводы администрации о том, что земельный участок ранее выделялся брату истца, на основании чего Богданов А.Р. не является

нуждающимся в жилых помещениях, необоснованны, поскольку он намеривается использовать его для строительства собственного дома. Выделение земельного участка семье брата не повлияло на жилищное положение истца. На момент постановки Богданова А.Р. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту проживания истца по адресу: адрес, были зарегистрированы и проживали мать ФИО7., брат ФИО2, его супруга ФИО Данная квартира принадлежит матери истца ФИО7 В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают: истец, его супруга, их малолетний ребенок, брат ФИО2., его супруга, двоюродный брат ФИО2 У истца, его супруги и малолетнего сына не имеется в собственности земельных участков, жилых помещений и иной недвижимости, они зарегистрированы и проживают в квартире, которая принадлежит на праве собственности его матери. С момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до настоящего момента произошли следующие изменения: мать истца ФИО7 снялась с регистрационного учета по указанному адресу, встали на регистрационный учет двоюродный брат ФИО2, супруга истца и малолетний ребенок, то есть количество проживающих в квартире членов семьи увеличилось с 4 человек до 6 человек. Площадь квартиры составляет - ... кв. м., жилая площадь квартиры ... кв.м., таким образом на каждого члена семьи приходиться всего ... кв.м. общей площади квартиры и ... кв.м. жилой площади соответственно, что вдвое меньше установленной нормы и является недостаточной даже для трех человек. При указанных обстоятельствах доводы ответчика о том, что истец намеренно ухудшил свои условия проживания несостоятельны. На основании изложенного истец, просит признать незаконными отказ администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в предоставлении однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признать за Богдановым А.Р. право на получение бесплатно, однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., в соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" как за гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать ответчика выделить Богданову А.Р. бесплатно, однократно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м.

Определением от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Богданова А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что суд не принял во внимание тот факт, что у него имеется собственная семья, состоящая из супруги и малолетнего ребенка. Выделение земельного участка брату и его семье, не может влиять на улучшение его жилищных условий, поскольку его брат не относится к членам его семьи. На момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту проживания были зарегистрированы четыре человека, то обстоятельство, что с регистрационного учета снялась мать ФИО7., и поставлен на учет двоюродный брат ФИО2 не может указывать о намеренном ухудшении своих жилищных условий.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Богданова А.Р., его адвоката Тимербулатова Р.М., Богданову Ф.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя администрации МР адрес РБ Ахмедовой А.Ш. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ (ред. от 21.07.2014) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з (ред. от 29.12.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.2 и 2 настоящей статьи.

Земельные участки предоставляются однократно и бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства:

граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений;

работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных

жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров

занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в

однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том

числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно

проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства

совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров

занимаемого жилого помещения;

граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з (ред. от 28.05.2015) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых

помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской

Федерации;

молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;

гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

В соответствии с ч. 2 ст. 51, ст. 53 Жилищного кодекса России при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку членом семьи истца реализовано право на однократное бесплатное предоставления участка в собственность, а количество приходящегося на каждого члена семьи истца общей площади жилого помещения составляет более учетной нормы.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению истцом приложены, в том числе:

выписка от дата из домовой книги жилого дома, расположенного по адресу: адрес (владелец дома мать истца ФИО7.) общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м. В качестве членов семьи указаны: истец Богданов А.Р., супруга истца ФИО1, мать истца ФИО7, брат истца ФИО3 Р. Всего 4 человека;

распоряжение администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... о признании истца Богданова А.Р., проживающего по адресу: адрес, нуждающегося в жилых помещениях.

дата Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района адрес принято решение о постановке истца на учет граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (протокол N N ... ).

Согласно выписке от дата из домовой книги жилого дома, расположенного по адресу: адрес (владелец дома мать истца ФИО7.) общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м. В качестве членов семьи указаны: истец Богданов А.Р., супруга истца ФИО1, сын истца ФИО2, брат истца ФИО2, его супруга ФИО, ФИО2. Всего 6 человек.

Согласно выписке из похозяйственной книги от дата по адресу: адрес, общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м., проживают: ФИО4, его супруга ФИО5, дочь ФИО6

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата брату истца ФИО3 Р. принадлежат на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м. (приобретен по договору купли-продажи), расположенный по адресу: адрес, земельный участок общей площадью ... кв.м. - адрес (предоставлен бесплатно по постановлению администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата матери истца ФИО7 принадлежат на праве собственности квартира общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес.

Согласно выписке из похозяйственной книги N ПО счет N ... от дата мать истца ФИО7. и отец истца ФИО8 проживают по адресу: адрес, общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата, дата ФИО1, Богданов А.Р., ФИО2, ФИО2, ФИО в собственности объектов недвижимости не имеют.

Согласно справкам администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата Богданову А.Р., ФИО1, ФИО2 земельный участок на праве собственности, пожизненном владении, постоянном (бессрочном) пользовании, праве аренды для индивидуального жилищного строительства не выделялся

дата Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района адрес принято решение (протокол заседания Комиссии N N ... ) об отказе в предоставлении истцу земельного участка по следующим основаниям.

В выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адрес имеются сведения о принадлежности матери ФИО7 в период с дата. по дата. объекта недвижимости (квартиры) общей площадью ... кв. метров по адресу: адрес (выписка из ЕГРП от дата г, N N ... ), имеются сведения о принадлежности ФИО2. земельного участка площадью ... кв. м. по адресу: адрес, площадью ... кв. м. по адресу: адрес (выписка из ЕГРП от дата N N ... ).

Судом установлено, что до дата ФИО2 был зарегистрирован по адресу: адрес.

Согласно выписке из похозяйственной книги в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью - ... кв. м? зарегистрированы 3 человека - ФИО4. ФИО5, ФИО6

Согласно выписке из похозяйственной книги в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью - ... кв. м., зарегистрированы 2 человека - отец ФИО8. и мать ФИО7.

Согласно выписке из похозяйственней книги в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью- ... кв. м., зарегистрированы 6 человек - заявитель и члены его семьи.

Суд правильно пришел к выводу, что поскольку семье ФИО3 состоящей из двух человек предоставлен земельный участок для ИЖС, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ, гражданин утратил статус нуждающегося при предоставлении им в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для ИЖС.

Решениями совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, дата учетная нормы площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, как правильно установилсуд, заявитель и члены семьи не являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, так как на каждого члена семьи приходится более ... кв. метров жилой площади, более учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Богданова А.Р., поскольку отказ администрации в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства является законным, так как ранее члену семьи истца Богданова А.Р. - ФИО2 был предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, адрес, адрес Республики Башкортостан от дата, в связи с чем повторное предоставление истцу земельного участка вышеуказанными положениями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з не предусмотрено.

Кроме того, судом правильно установлено, согласно представленным сведениям на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, совместно с ним по адресу: адрес, была зарегистрирована и проживала его мать ФИО7., которая впоследствии снялась с регистрационного учета из данного жилого помещения дата Однако, указанное лицо имеет в пользовании жилое помещение, расположенное по адресу: адрес общей площадью ... кв.м. При этом количество зарегистрированных лиц в данном жилом помещении составляет 2 человека.

Также на момент принятия обжалуемого истцом решения в жилом помещении по адресу: адрес, на регистрационном учете состоял ФИО2, который ранее был зарегистрирован по адресу: адрес, количество зарегистрированных лиц в данном жилом помещении составляет 3 человека, общая площадь жилого помещения - ... кв.м.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что поскольку на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту проживания были зарегистрированы четыре человека, с регистрационного учета снялась мать ФИО7., и поставлен на учет двоюродный брат ФИО2 не может указывать о намеренном ухудшении своих условий проживания являются несостоятельными.

Таким образом, ответчик на основании положений ч. 2 ст. 51, ст. 53 Жилищного кодекса РФ верно учел площадь указанных жилых помещении при принятии решения о возможности предоставления земельного участка истцу и пришел к обоснованному выводу об отсутствии нуждаемости истца в жилых помещениях и совершении действий по созданию указанной нуждаемости.

Доводы жалобы о том, что суд не принял во внимание тот факт, что у него имеется собственная семья, состоящая из супруги и малолетнего ребенка. Выделение земельного участка брату и его семье, не может влиять на улучшение его жилищных условий, поскольку к членам семьи брата он не относится являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. При этом при подаче заявления Богдановым А.Р. о предоставлении земельного участка им представлена выписка из домовой книги, где членами его семьи указаны супруга истца ФИО1, мать истца ФИО7, брат истца ФИО2 Всего 4 человека.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно, судом правильно применены нормы материального права, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

Ю.Ю. Троценко