Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-20690/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Александровой Н.А.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зарафутдинова А.М. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зарафутдинова А.М. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по предоставлению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарафутдинов A.M. обратился в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по предоставлению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что с дата истец признан нуждающимся в жилых помещениях. В дата г. он обратился в Комиссию по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан. Получил отказ в предоставлении земельного участка дата., поскольку истец и члены его семьи имеют обеспеченность жилой площади более учетной нормы. С данным отказом истец не согласен, поскольку ответчик необоснованно признал членами его семьи ФИО2, ФИО6 и учел жилые помещения данных лиц при определении уровня обеспеченности в соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Истец считает, что его действия по регистрационному учету по адресу: адрес и вселению в эту квартиру, собственниками которой являются родители супруги свидетельствуют о реализации истцом и членами его семьи права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей. Наличие нуждаемости истца в жилых помещениях, свидетельствует о наличии у истца права на льготное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Комиссии администрации муниципального района адрес по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района адрес Республики Башкортостан N N ... от дата об отказе в предоставлении однократно и бесплатно истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района адрес Республики Башкортостан, признать за истцом право на льготное (однократное и бесплатное) предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района адрес Республики Башкортостан, обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить истцу однократно бесплатно в собственность земельный участок для жилищного строительства в административных границах муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Определением от дата, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Зарафутдинова А.М. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что ответчик необоснованно признал членами его семьи ФИО6, ФИО2 и учел жилые помещения данных лиц при определении уровня обеспеченности в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Наличие нуждаемости его семьи в жилых помещениях, свидетельствует о наличии у истца права на льготное предоставление земельного участка в собственность.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Зарафутдинова А.М. - Зарафутдинову Е.Р., Забирова Р.Р., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя администрации МР адрес РБ Ахмедовой А.Ш. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ (ред. от 21.07.2014) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з (ред. от 29.12.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.2 и 2 настоящей статьи.

Земельные участки предоставляются однократно и бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства:

граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений;

работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных

жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров

занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в

однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том

числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно

проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства

совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров

занимаемого жилого помещения;

граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з (ред. от 28.05.2015) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых

помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской

Федерации;

молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;

гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

В соответствии с ч. 2 ст. 51, ст. 53 Жилищного кодекса России при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель и члены семьи истца не являются нуждающимися в жилых помещениях, так как на каждого члена семьи приходится более 17,4 кв.м. жилой площади, более учетной нормы.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что к указанному заявлению истцом приложены, в том числе:

- выписка от дата из финансового лицевого счета, выписка из домовой книги от дата жилого дома, расположенного по адресу: адрес (дом принадлежит отцу супруги истца ФИО6) общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м., жилая - ... кв.м. В качестве членов семьи указаны: истец Зарафутдинов A.M. (дата регистрация в доме дата), супруга истца ФИО7. ( дата), отец супруги истца ФИО6 ( дата), мать супруги истца ФИО8 ( дата), сестра супруги истца ФИО1 ( дата), ее супруг ФИО2 ( дата), а также сестра ФИО8 - ФИО3 ( дата- дата);

- распоряжение администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... о признании истца Зарафутдинова A.M., проживающего по адресу: адрес, нуждающимся в жилых помещениях.

Установлено, что несовершеннолетний сын истца ФИО4 зарегистрирован по адресу: адрес, с дата

дата Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района адрес принято решение о постановке истца на учет граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (протокол N N ... ).

Согласно выписке из похозяйственной книги от дата по адресу: адрес, общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м., проживают: истец Зарафутдинов A.M., супруга истца ФИО7, и их сын ФИО4, отец супруги истца ФИО6, мать супруги истца ФИО8., сестра супруги истца ФИО1, и ее муж ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес95.

Согласно паспорту ФИО2 с дата по дата состоял на регистрационном учете по адресу: адрес. дата встал на регистрационный учет по адресу: адрес, снялся с учета дата и дата встал на регистрационный учет по адресу: адрес, снялся с

регистрационного учета дата дата он вновь встал на регистрационный учет по адресу: адрес.

Согласно паспорту супруги ФИО2 - ФИО1, указанное лицо с дата зарегистрирована по адресу: адрес.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата, дата отцу супруги истца ФИО7 - ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: адрес.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата, дата, дата г. ФИО1, ФИО8, ФИО7., Зарафутдинов A.M., несовершеннолетним ФИО5, ФИО4 в собственности объектов недвижимости не имеют.

Согласно справкам администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО8, Зарафутдинову A.M., ФИО7 земельный участок на праве собственности, пожизненном владении, постоянном (бессрочном) пользовании, праве аренды для индивидуального жилищного строительства не выделялся.

Как установлено судом, дата распоряжением администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... Зарафутдинов A.M. снят с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения.

дата Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района адрес принято решение (протокол заседания Комиссии N N ... ) об отказе в предоставлении истцу земельного участка по следующим основаниям.

Зарафутдинов А.М., и предоставленные документы: Зарафутдинова А.М., дата года рождения, принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с дата под N ... администрацией сельского поселения ... сельсовет MP адрес РБ. Зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.

Поставлен на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства по категории: гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (протокол N ... от дата г.).

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адрес имеются сведения о принадлежности члену семьи ФИО2 в период с дата. по дата. объекта недвижимости (квартиры) общей площадью ... кв. метров по адресу: адрес (выписка из ЕГРП от г. N N ... ), ФИО6 земельного участка общей площадью ... кв. метров по адресу: адрес, объекта недвижимости (квартиры) общей площадью ... кв. метров по адресу: адрес. Дата государственной регистрации прекращения права - дата (выписка из ЕГРП от дата N N ... ).

Согласно выписке из похозяйственной книги в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью - ... кв. м., зарегистрированы ... человек - заявитель и члены его семьи.

Решениями совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, дата учетная нормы площади жилого помещения установлена в размере ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Распоряжением главы Администрации СП ... сельсовет MP адрес N ... от дата "О снятии с учета Зарафутдинова А.М., состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, снят с указанного учета (учетное дело N N ... ).

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что ответчик на основании положений ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса России верно учел площадь указанных жилых помещений находящихся в пользовании истца и членов его семьи при принятии решения о возможности предоставления земельного участка истцу и пришел к обоснованному выводу об отсутствии нуждаемости истца в жилых помещениях и совершении действий по созданию указанной нуждаемости.

Также судом верно установлено, что такая нуждаемость также не подтверждена решением органа местного самоуправления по месту регистрации истца, поскольку распоряжением администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... Зарафутдинов A.M. снят с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Зарафутдинова A.M. ввиду того, что ответчиком обоснованно отказано в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно представленным доказательствам истец и члены его семьи (истец Зарафутдинов A.M., его супруга ФИО7, их сын ФИО4, отец супруги истца ФИО6., мать супруги истца ФИО8, сестра супруги истца ФИО1, супруг сестры супруги истца ФИО2 и их дочь ФИО5) имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи в размере ... кв.м. (дом по адресу: адрес и квартира по адресу: адрес), что превышает учетную норму, действующую на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Суд правомерно отклонил доводы истца о том, что ответчиком при отказе необоснованно указаны в качестве членов семьи истца семья отца супруги истца и семья сестры супруги истца, а также общая площадь жилых помещений указанных лиц в совокупности, поскольку противоречат положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

При этом суд указывает, что истец Зарафутдинов A.M., его супруга ФИО7., их сын ФИО4, а также отец супруги истца ФИО6, мать супруги истца ФИО8., сестра супруги истца ФИО1, супруг сестры супруги истца ФИО2 и их дочь ФИО5 являются членами одной семьи, поскольку являются родственниками и имеют регистрацию в одном жилом помещении.

Более того, доводы жалобы истца о том, что ответчик необоснованно признал членами его семьи ФИО6., ФИО2 и учел жилые помещения данных лиц при определении уровня обеспеченности в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ являются также несостоятельными. При подаче заявления Зарафутдиновым А.М. о предоставлении земельного участка им представлена выписка из домовой книги, где членами его семьи указаны супруга ФИО7., отец супруги истца ФИО6., мать супруги истца ФИО8, сестра супруги истца ФИО1, ее супруг ФИО2, а также сестра ФИО8 - ФИО3

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно, судом правильно применены нормы материального права, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зарафутдинова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

Ю.Ю. Троценко