Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2015 г. по делу N 33а-20914/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Габитовой А.М.,

Низамовой А.Р.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Х.Ш.Ш. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

в удовлетворении заявления Х.Ш.Ш. о признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х.Ш.Ш. обратился в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан незаконным.

В обоснование заявления указано на то, что в соответствии с письмом УФМС России по Оренбургской области "N" от "дата" направлено представление в ФМС России о разрешении на въезд в Российскую Федерацию в отношении Х.Ш.Ш., гражданина "адрес".

Х.Ш.Ш. обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан с просьбой разрешить ему регистрацию по месту жительства в квартире своей супруги находящейся по адресу: "адрес", и получил отказ в устной форме. Сотрудники УФМС России по Республике Башкортостан что-либо пояснять отказались.

Между тем Х.Ш.Ш. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Т.О.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака от "дата". Т.О.В. находится на "данные изъяты" недели беременности, что подтверждается справкой "N" от "дата". Х.Ш.Ш. является единственным кормильцем в семье. Из-за отсутствия регистрации он не имеет возможности трудиться, содержать семью, рассчитываться с долгами по кредитам, взятым на семейные нужды.

Заявитель просил суд признать отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан гражданину Республики Узбекистан Х.Ш.Ш. в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес", незаконным и необоснованным. Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан выдать гражданину "адрес" Х.Ш.Ш. разрешение на регистрацию по месту жительства по адресу "адрес".

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Х.Ш.Ш. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность указывая, что непредоставление УФМС России по РБ письменного отказа на регистрацию по месту жительства нарушает его права и не может служить основанием для вынесения судом оспариваемого решения. Судом проигнорировано его требование о возложении обязанности на УФМС России по РБ выдать ему разрешение на регистрацию по месту жительства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Х.Ш.Ш., представителя УФМС России по Республике Башкортостан В.Д.А., действующего на основании доверенности "N" от "дата", Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель Х.Ш.Ш. является гражданином Республики Узбекистан.

Решением УФМС России по Оренбургской области от "дата" Х.Ш.Ш. был ограничен въезд на территорию Российской Федерации сроком до "дата".

Письмом УФМС России по Оренбургской области "N" от "дата" Т.О.В. сообщено, что Управлением ФМС России по Оренбургской области "дата" в отношении Х.Ш.Ш. принято решение об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в ФМС России направлено представление для производства процедуры открытия въезда.

На основании решения УФМС России по Республике Башкортостан от "дата" Х.Ш.Ш. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от "дата" указанное решение УФМС России по Республике Башкортостан отменено. Решение суда на дату рассмотрения дела в законную силу не вступило.

Х.Ш.Ш. обжалуется отказ УФМС России по Республике Башкортостан в выдаче разрешения на регистрацию по месту его жительства.

Разрешая заявленное требование и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств его обращения в миграционный орган о выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства, а также отказа Х.Ш.Ш. в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства, а обращение Т.О.В. на имя руководителя УФМС России по РБ суд не может расценить как личное обращение Х.Ш.Ш.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Кроме того, Судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что законодательством не предусмотрена выдача миграционным органом иностранному гражданину разрешения на регистрацию.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу статей 6, 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающим считается иностранный гражданин, имеющий выданное в установлением порядке разрешение на временное проживание в РФ, постоянно проживающим считается иностранный гражданин, имеющий выданное установленном порядке вид на жительство в РФ.

Таким образом, Х.Ш.Ш., будучи временно пребывающим в РФ только может быть поставлен на миграционный учет по месту пребывания. После получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации ему не может быть отказано в регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные выше обстоятельства и выводы, в связи с чем не влекут отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.Ш.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.М. Габитова

А.Р. Низамова