Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2015 г. по делу N 3га-578/2015

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,

при секретаре Таюповой Г.А.,

с участием представителя Нагаева И.Я. по доверенности Деминой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению (административному исковому заявлению) Нагаева И.Я. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Нагаев И.Я. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением (административным исковым заявлением) об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб., а также принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки, ярмарки, автосалоны, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб.

В обоснование заявленных требований Нагаев И.Я. указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., а земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., что не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке N N ... и N N ... от 10 июня 2015 года, выполненных индивидуальным предпринимателем С.Н., и нарушает его права как собственника, ведет к уплате земельного налога в завышенном размере.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 марта 2015 года N 22-ФЗ заявление Нагаева И.Я., поступившее в Верховный Суд Республики Башкортостан до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании Демина Ю.Р., представляющая интересы Нагаева И.Я. по доверенности N ... от 27 августа 2015 года поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, не поддержав ранее представленные отчеты об оценке.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Административный истец Нагаев И.Я., заинтересованные лица З.М.., Нагаева И.Я. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания также извещены надлежащим образом, просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя Нагаева И.Я. по доверенности Демину Ю.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В судебном заседании установлено, что на основании купли-продажи N N ... от дата года Нагаев И.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата. Также Нагаеву И.Я. принадлежит на праве общей долевой собственности ( ... доля в праве собственности) земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки, ярмарки, автосалоны, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (т. 1 л.д. 9-10).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N N ... от дата года земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 2 августа 2010 года. По данным кадастрового паспорта N N ... от дата года земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки, ярмарки, автосалоны, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес поставлен на государственный кадастровый учет 9 июля 2012 года (т. 2 л.д. 117-125).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 646 от 30 декабря 2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб. что также подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости от 27 июля 2015 года и ответом N 06388, данным 26 августа 2015 года ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан на запрос суда (т. 1 л.д. 7-8, т. 2 л.д. 48-54).

Нагаев И.Я., полагая, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости и нарушает его права как собственника, обратился с указанным выше исковым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости истцом представлены отчеты об оценке N N ... и N N ... от 10 июня 2015 года, выполненные индивидуальным предпринимателем С.Н. по заказу истца, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб. (т. 1 л.д. 49-233). Положительными экспертными заключениями N N ... , N ... от 22 июня 2015 года и N N N ... , N ... 5 октября 2015 года, подготовленными Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", членом которого является оценщик С.Н., названные отчеты признаны соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, выводы, сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объектов оценки признаны обоснованными.

В целях установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости 29 июня 2015 года Нагаев И.Я. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года. N П/454 (далее Комиссия). Решениями Комиссии N N ... от 21 июля 2015 года заявления Нагаева И.Я. отклонены по причине несоответствия оформления и содержания отчетов об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (т. 1 л.д. 11-16).

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По ходатайству истца, с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2015 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ... эксперту А.Г.

Согласно заключению эксперта А.Г. N N ... от 27 октября 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб. (т. 2 л.д. 156-217).

Вышеуказанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости земельных участков. При исследовании эксперт применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им в качестве аналогов объектов оценки выбраны 3 объекта сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектами оценки. На различия между объектами оценки и объектами-аналогами экспертом применены соответствующие корректировки на торг, вид права, местоположение, на площадь, приведен подробный расчет рыночной стоимости земельных участков.

Каких-либо доказательств того, что рыночная стоимость данных объектов недвижимости является иной, чем отражено в экспертном заключении, суду лицами, участвующими в деле не представлено, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Суд также учитывает, что лица, участвующие в деле были судом извещены заблаговременно и надлежащим образом, соответственно, имели возможность ознакомиться с материалами дела, в том числе с заключением судебной экспертизы, представить свои возражения, доказательства, однако своим правом не воспользовались.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца.

Положения статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" имеют специальный характер и не ограничивают правообладателей земельных участков в использовании судебной защиты, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка в соответствии с частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд полагает, что истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.

На основании изложенного, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, в том числе экспертное заключение N 10.15-15 от 27 октября 2015 года, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости по состоянию на дата в размере ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки, ярмарки, автосалоны, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб.

Установление измененной кадастровой стоимости объекта недвижимости не обеспечивает исправления недостоверных сведений об объекте, а представляет собой вновь определенную характеристику, подлежащую внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявление (административное исковое заявление) Нагаева И.Я. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поданное в Верховный Суд Республики Башкортостан 14 августа 2015 года после обращения 29 июня 2015 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: рынки, ярмарки, автосалоны, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина