Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2015 г. по делу N 3га-755/2015

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 02 декабря 2015 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.,

при секретаре Шакировой Г.Р.,

с участием представителя Муфазаловой Ф.Г. Ермильевой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муфазаловой Ф.Г. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Муфазалова Ф.Г. обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что она является собственником земельных участков: N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственного здания - компрессорной, общей площадью 1282 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес; с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственными помещениями по переработке отходов пластмасс, общей площадью 1818 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес. Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан и по состоянию на 01 июня 2014 года установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером N ... в размере 4075977,98 рублей, с кадастровым номером N ... в размере 5718828,06 рублей. Согласно выполненному ИП ФИО3 отчету об оценке от 16.02.2015 N 04/12015 рыночная стоимость спорных земельных участков на эту дату составляет соответственно 755000 руб. и 1070000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает ее права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере соответственно 755000 руб. и 1070000 руб.

В судебное заседание административный истец Муфазалова Ф.Г., представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 30 ноября 2015 года представитель Муфазаловой Ф.Г. Ермильева И.Н. административное исковое заявление поддержала. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, заключение его не оспорила. Указала, что с выводами эксперта согласна. Пояснила, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения размера налоговых платежей. Просила установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости исходя из заключения эксперта.

В письменном ответе от 05.11.2015 г. N 08508 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан сообщило, что земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 22.08.2003 г. с видом разрешенного использования "занимаемый производственными помещениями по переработке отходов пластмасс" категории земель: земли населенных пунктов и площадью "1818 кв.м.". Земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2005 г. с видом разрешенного использования "для размещения производственного здания - компрессорной" категории земель: земли населенных пунктов и площадью "1282 кв.м.". В 2014 г. в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования земельные участки отнесены к 9-ой оценочной группе видов разрешенного использования земель. Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014 г, утверждены постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельных участков составила соответственно 5718828,06 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 3145,67 руб./ кв.м. и 4075977,98., удельный показатель кадастровой стоимости - 3179,39 руб./ кв.м. (л.д.4-6 т.2).

Письменные возражения административными ответчиками, заинтересованным лицом суду не представлены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п.5).

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. N 275-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. N 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Установлено, что Муфазалова Ф.Г. является собственником земельных участков с кадастровым номером N ... общей площадью 1282 кв.м., расположенного по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от дата N N ... , с кадастровым номером N ... , общей площадью 1818 кв.м., расположенного по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от дата N N ... , о чем ей выданы свидетельства о государственной регистрации права соответственно от дата N N ... и от дата N N ... (л.д. 98, 99 т.1).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , общей площадью 1282 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения производственного здания - компрессорной, расположенный по адресу: адрес поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2005 года (л.д. 11-12 т.1, л.д. 4-6 т.2); земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью 1818 кв.м., с разрешенным использованием: занимаемый производственными помещениями по переработке отходов пластмасс, расположенный по адресу: адрес поставлен на государственный кадастровый учет 22.08.2003 года (л.д. 14-15 т.1, л.д. 4-6 т.2).

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01 июня 2014 года.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N ... согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 июня 2014 года соответственно в размере 4075977,98 руб. и 5718828,06 рублей, что также подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 06.10.2015 года (л.д. 10, 13 т. 1).

Муфазалова Ф.Г. просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога на землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога.

Заявителем предоставлен отчет от 16.02.2015 N 04/12015 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ИП ФИО3, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 июня 2014 г. составляет соответственно с кадастровым номером N ... в размере 755000 руб., с кадастровым номером N ... в размере 1070000 руб. (л.д.105-212 т.1).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, подтверждено положительным экспертным заключением от 20.02.2015 г. N569/2015 эксперта Общероссийской общественной организация "Российское общество оценщиков" (л.д.213-228 т.1).

Стоимость объектов оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждена положительным экспертным заключением от 20.10.2015 г. N5338/2015 эксперта Общероссийской общественной организация "Российское общество оценщиков" (л.д.237-258 т.1).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N117 от 12.05.2015 г. отклонено заявление Муфазаловой Ф.Г. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в комиссию 15 апреля 2015 года (л.д.100-101 т.1).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2015 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО Оценочная компания "Терра-Нова", на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении по состоянию на 1 июня 2014 года рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственного здания - компрессорной, общей площадью 1282 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес; с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственными помещениями по переработке отходов пластмасс, общей площадью 1818 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес.

Согласно заключению эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 809000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 1147000 рублей (л.д.43-133 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 02 декабря 2015 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ и отчет от 16.02.2015 N 04/12015 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ИП ФИО3, представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на передаваемые права", "на условия сделки", "на размер площади" (л.д. 81-88 т.2).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО Оценочная компания "Терра-Нова" от 16.11.2015 года N ЗУ/10/11/15-ЗЭ.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N ... установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06.10.2015 года (л.д. 10, 13 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость этих земельных участков.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Муфазаловой Ф.Г. рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя - собственника земельных участков, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Муфазаловой Ф.Г., вытекающие из отношений по уплате налогов.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муфазаловой Ф.Г. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 14.10.2015 года после обращения 15 апреля 2015 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 01.06.2014 года кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером N ... , общей площадью 1282 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование: для размещения производственного здания - компрессорной, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 809000 руб.;

с кадастровым номером N ... общей площадью 1818 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование: занимаемый производственными помещениями по переработке отходов пластмасс, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 1147000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Михляева