Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-5525/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В., судей: Головиной Е.Б. и Тумашевич Н.С.,

при секретаре: Дремовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 мая 2015 года по гражданскому делу N по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о взыскании сумм ежемесячной денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету социальной защиты населения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.11.2010г. по 01.11.2013г. в размере ... руб.

В обоснование своих требований истец указал, что является ветераном труда и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 01.12.2004г. N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области". Однако в нарушение действующего законодательства в период с 01.11.2010г. по 01.11.2013г. он указанные выплаты не получал, в связи с чем образовалась задолженность в размере ... руб. ... коп. (л.д. N).

В ходе рассмотрения настоящего дела истец отказался от иска в части взыскания ежемесячной денежной компенсации в сумме ... руб. ... коп., просил взыскать с ответчика компенсацию за период с 01.11.2011г. по 01.11.2013г. в размере ... руб. (л.д. N).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 мая 2015 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано (л.д. N).

ФИО1 подал апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое о взыскании с Комитета социальной защиты населения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в его пользу ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2011г. по 31.12.2013г. в размере ... руб.

В обоснование своей жалобы истец указал, что, действительно, у него имелась задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Но после её погашения ответчик выплатил ему ЕДК только за период с 01.01.2014г., а не за четыре предшествующих года. Отказывая в удовлетворении его требований, суд сослался на п.3.16 Постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2011г. N318, однако оно противоречит ст.196 ГК РФ, подлежащей применению в рамках настоящего дела.

В обжалуемом решении суд необоснованно ссылается на Постановления Правительства Ленинградской области, так как, согласно ст.39 Конституции РФ пенсии и социальные пособия гражданам устанавливаются только законом. Областные законы, на которые ссылается суд, также не подлежат применению, так как противоречат ст.153 ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ, запрещающей ухудшать положение ветеранов труда, существовавшее по состоянию на 31.12.2004г. (л.д. N).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. N).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.22 ФЗ "О ветеранах" (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных положений федерального законодательства был принят Областной закон Ленинградской области от 01.12.2004 N 106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", в соответствии со ст.3 которого ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется, в частности, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе части расходов по оплате жилого помещения, понесенных членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими и находящимися на их иждивении либо получающими пенсию по старости и не пользующимися правом на аналогичную выплату по другим основаниям, в размере, установленном областным законом об областном бюджете "адрес" на очередной финансовый год.

ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ. является пенсионером (л.д. N). Также он является ветераном труда (л.д. N).

С 01.01.2005г. истцу назначена и выплачивалась ЕДК по категории "Ветеран труда" в соответствии со ст.3 Закона Ленинградской области от 01.12.2004г N106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" (в период с 01.04.2009г. по 28.11.2011г. по заявлению истца выплата ЕДК производилась как реабилитированному лицу, являющемуся пенсионером, на основании ст.4 данного Закона).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ЕДК выплачивалась истцу ответчиком в размере, установленном областными законами об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования о взыскании с ответчика ЕДК в размере ... руб. (до уменьшения размера требований - ... руб.), невыплаченной ему в период с 01.11.2010г. по 01.11.2013г. по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Размер ЕДК со ссылкой на противоречие областных законов федеральным истцом не оспаривался.

В силу ч.2 ст.322 ГПК РФ в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Согласно ч.4 ст.327.1 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Исходя из изложенного, апелляционная жалоба ФИО1 рассматривается судебной коллегией в той части, в которой истец не согласен с решением суда первой инстанции об отказе ему в удовлетворении иска о взыскании с ответчика ЕДК за период с 01.11.2011г. по 01.11.2013г. в размере ... руб.

Содержащиеся в апелляционной жалобе новые требования истца о взыскании с ответчика ЕДК за период с 01.01.2011г. по 31.12.2013г. в размере ... руб. со ссылкой на противоречие Областных законов, которыми установлен размер данной компенсации, федеральному закону от 22.08.2004г. N122-ФЗ, судебной коллегией не принимаются и не рассматриваются.

В соответствии с п.п.3.14 - 3.16 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим в Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 05.10.2011г. N318 (далее - Положение), гражданам, имеющим задолженность по оплате жилого помещения и/или коммунальных услуг, выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется при их согласии погасить задолженность в сроки, установленные соглашением о погашении задолженности.

Орган местного самоуправления ежемесячно осуществляет сверку списка граждан с данными организаций жилищно-коммунального хозяйства на предмет: наличия (отсутствия) задолженности по оплате жилого помещения и/или коммунальных услуг; нарушения условий соглашений о погашении задолженности в текущем периоде.

Выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается в следующих случаях: если свыше двух месяцев после предоставления ежемесячной денежной компенсации не произведена оплата жилого помещения и коммунальных услуг (отдельных их видов); не исполняются соглашения о погашении задолженности в сроки, установленные соглашением между гражданином и организацией жилищно-коммунального хозяйства; перемена места жительства в пределах Ленинградской области;

Суммы ежемесячных денежных компенсаций, подлежащие выплате гражданам, но не выплаченные в связи с имевшейся у них задолженностью по оплате жилых помещений и/или коммунальных услуг либо нарушением условий соглашения о погашении задолженности, подлежат выплате гражданам за прошлое время (период, за который выплата ежемесячной денежной компенсации не производилась в связи с имевшейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг) в следующих случаях: полное погашение имевшейся задолженности либо исполнение условий соглашения, но не более чем за 12 месяцев; установление уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в установленные сроки, стихийное бедствие), повлекших несвоевременную оплату жилого помещения и/или коммунальных услуг, с месяца приостановления выплаты, но не более чем за 12 месяцев.

В период с апреля 2011 года по июль 2011 года выплата ФИО1 ЕДК осуществлялась частично, только за оплаченные услуги по газоснабжению и электроснабжению). В период с августа 2011 года по октябрь 2013 года выплата ФИО1 ЕДК не производилась в связи с наличием у него задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. N). В связи с предоставлением ФИО1 документов, подтверждающих отсутствие у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в январе 2015 года ему произведена выплата ЕДК за текущий месяц в размере ... руб., а также за январь-декабрь 2014 года в размере ... руб. ( ... руб. * 12 мес.) в соответствии с п.3.16 Положения. В феврале 2015 года истцу произведена выплата в сумме ... руб. (куда вошли текущая выплата в размере ... руб. и доплата в размере ... руб. за январь 2015 года в связи с изменением размера ЕДК). В марте 2015 года истцу выплачено ... руб. (текущая выплата в размере ... руб. и доплата за ноябрь и декабрь 2013 года по ... руб. за два месяца) (л.д. N).

Факт наличия у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в тот период, за который ему не была выплачена ЕДК, истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, ответчиком правомерно не выплачена истцу ЕДК за период с 01.11.2011г. по 01.11.2013г. и основания для её взыскания в судебном порядке отсутствуют.

Как уже было сказано выше, федеральным законом определение мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим в Ленинградской области, утверждено Правительством Ленинградской области в соответствии с предоставленными ему законодательством субъекта Российской Федерации полномочиями и в судебном порядке незаконным не признано. Оно не изменяет положения областных законов в части установления размера ЕДК и принято с целью совершенствования механизма начисления данной компенсации.

Возможность выплаты ЕДК за 12 месяцев, предшествующих дате погашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрена Положением в целях большей защиты прав ветеранов труда. Такого льготного условия законодатель мог и не предусматривать. Положения ст.196 ГК РФ, регулирующие вопросы исковой давности, на отношения сторон, связанные со сроком, в течение которого за истекший период времени может быть выплачена ЕДК после устранения обстоятельств, повлекших приостановление её выплаты, не распространяются.

Напротив, установленный ст.196 ГК РФ трехлетний срок исковой давности применяется к требованиям истца о взыскании с ответчика невыплаченной ЕДК и в удовлетворении иска о взыскании с ответчика ЕДК за период с 01.11.2011г. по 19.01.2012г. ФИО1 должно быть отказано и на основании п.2 ст.199 ГК РФ (в связи с истечением срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком - л.д. N).

Вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда (ч.1 ст.226 ГПК РФ). При этом частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. В рамках настоящего дела такие случаи не установлены и содержащаяся в апелляционной жалобе просьба истца о вынесении частного определения в отношении Генерального прокурора РФ не подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение является законным и обоснованным и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Крячко М.И.