Определение Санкт-Петербургского городского суда от 04 июня 2015 г. по делу N 12-920/2015

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 04 июня 2015 года в судебном заседании в помещении суда при секретаре Костине Ф.В. протест прокурора Приморского района Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. на определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "БазисРент" (ИНН N ... ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Приморского района Санкт-Петербурга Дмитренко В.В. от "дата" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, в отношении ООО "БазисРент" и направлено на рассмотрение в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга.

Определением врио начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга от "дата" года на основании ст. 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ООО "БазисРент" передано в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" административный материал о привлечении к административной ответственности за нарушение ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ юридического лица - ООО "БазисРент" (ИНН N ... ) возвращен в отдел УФМС России по СПб и ЛО в Приморском районе Санкт-Петербурге для устранения недостатков и нарушений, препятствующих его рассмотрению.

Прокурор Приморского района Санкт-Петербурга Юрасов А.Г. "дата" обратился в Санкт-Петербургский городской суд с протестом об отмене определения судьи районного суда от "дата" и направлении материалов в суд на новое рассмотрение по следующим основаниям. Нарушение должностным лицом ст.28.5 КоАП РФ не может служить основанием для возвращения материалов, поскольку сроки, установленные указанной статьей, не являются пресекательными, что также подтверждается п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Прокуратурой района "дата" проведена проверка на строительном объекте, где правообладателем является генеральный подрядчик ООО " " ... "", по результатам проверки должностным лицом прокуратуры составлен акт проверочных мероприятий в присутствии представителя ООО " " ... "" начальника участка С. М.В. Таким образом, на момент начала проведения проверки не был установлен факт привлечения к работе непосредственно ООО "БазисРент" иностранных граждан, в связи с чем доводы суда об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих, что начальник участка С. М.В. является законным представителем ООО "БазисРент" является несостоятельным, поскольку акт составлен в присутствии представителя ООО " " ... "" на объекте которого и проводилась проверка. Требования Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Выводы суда о нарушении сроков направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются ошибочными, кроме того сроки предусмотренные ст.28.8 КАП РФ не являются пресекательными и не могут служить основаниями для возвращения материалов должностному лицу. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от "дата" направлено прокуратурой района в предусмотренные законом сроки - "дата", в ОУФМС "адрес", откуда определением для рассмотрения в Приморский районный суд. В суд были направлены оригинал постановления о возбуждения дела об административном правонарушении со сшитыми и пронумерованными, заверенными оттиском печати прокуратуры района и подписью должностного лица документами. Таким образом, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "БазисРент" являются достаточными для рассмотрения по существу.

Помощник прокурора Приморского района Санкт-Петербурга Коляда А.Л.в Санкт-Петербургский городской суд явился, поддержал доводы протеста.

Законный представитель ООО "БазисРент" - генеральный директор Шарков А.И. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения протеста.

Исследовав материалы дела, считаю определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "БазисРент" не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Приморского района совместно с сотрудниками УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга и сотрудниками ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Приморском районе СПб по письму УФМС по СПб и ЛО в Приморском районе Санкт-Петербурга о результатах мониторинга соблюдения миграционного законодательства на территории Приморского района Санкт-Петербурга была проведена проверка строительного объекта, расположенного по адресу: "адрес"). Несмотря на привлечение сотрудников ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе, проверка проводилась прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга, на основании Закона "О прокуратуре", на которую (проверку), а также на составленный по ее результатам акт, не распространяются положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах, определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, а материалы дела - возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию в тот же суд.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" о возврате начальнику ОУФМС России по СПб и ЛО в Приморском районе Санкт-Петербурга материала об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, в отношении ООО "БазисРент" - отменить, возвратить материалы дела в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию.

Судья И.Е. Калинина