Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-22074/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Белоногого А.В.

судей

Ильичёвой Е.В., Ивановой Ю.В.

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства 1 декабря 2015 года частную жалобу А.Ф.А. на определение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 сентября 2015 года о передаче дела по подсудности по административному делу N2а-5092/2015,

заслушав доклад судьи Белоногого А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.Ф.А. обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила отменить решение указанного государственного органа о не разрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации.

Определением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 сентября 2015 года административный иск передан по подсудности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Административный истец, не согласившись с указанным определением, подал на него частную жалобу, в которой просит отменить судебный акт.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощённого (письменного) производства по административному делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Передавая данное административное дело по подсудности, суд указал, что оспариваемое решение принято не отделом по Петроградскому району, а УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения которого не отнесено к территориальной подсудности Петроградского районного суда Санкт-Петербурга.

С таким выводом соглашается судебная коллегия.

Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подаётся в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подаётся в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передаёт административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 2 июня 2015 года N284, проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что само решение считается принятым только с момента его утверждения.

До указанного момента времени решения существует только в форме согласованного проекта.

Учитывая, что именно утверждение решения начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области придало ему законную силу и обязательный характер исполнения, судебная коллегия полагает, что само решение принято именно УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а не его подразделением в Петроградском районе Санкт-Петербурга.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении территориального принципа предъявления административного иска.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворено ходатайство административного ответчика, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", о передаче административного дела в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, к подсудности которого отнесён названный адрес.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о таких процессуальных нарушениях, с которыми закон связывает возможность отмены определения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 29 сентября 2015 года оставить без изменения, частную жалобу А.Ф.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: