Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 4Га-3807/2015

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Павлюченко М.А., Яковлевой Т.И., Черкасовой Г.А., Богословской И.И., Лакова А.В.,

при секретаре Ковалевой А.В.

рассмотрел в судебном заседании от 25 ноября 2015 года гражданское дело N 2-245/15 по заявлению Марковского Д. А. о признании незаконным решения призывной комиссии,

на основании кассационной жалобы Марковского Д. А. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Козловой Н.И. от 16 ноября 2015 года о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

заслушав доклад судьи Черкасовой Г.А., объяснения представителя Марковского Д.А. - адвоката Мариинской О.А., представителя администрации Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности от "дата" N ... Голос В.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Марковский Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от "дата", которым заявителю определена категория годности к военной службе " ... ", и решения призывной комиссии Местной администрации муниципального образования поселок Стрельна от "дата" о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до окончания срока обучения в образовательном учреждении до "дата".

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 03.04.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24.06.2015 решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 03.04.2015 отменено, решение призывной комиссии Местной администрации муниципального образования поселок Стрельна от "дата" о предоставлении Марковскому Д.А. отсрочки от призыва на военную службу до "дата" признано незаконным, призывная комиссия обязана установить Марковскому Д.А. категорию годности к военной службе " ... ". Во взыскании судебных расходов в размере " ... " рублей отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 21.09.2015, Марковский Д.А. в лице представителя по доверенности просит отменить апелляционное определение в части отказа во взыскании судебных расходов, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в части взыскания судебных расходов.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 25.09.2015 дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 08.10.2015.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.11.2015 кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум, проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24.06.2015 подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в следующем.

На основании системного толкования положений ч. 3 ст. 26, ст. 29 Федерального закона "о воинской обязанности и военной службе"; п. 3 раздела 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663; раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852; абз. 3 ст. 1 и п. 7-1 ч. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"; п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 37, п. 1 ст. 43 Устава Санкт-Петербурга; п. 2.7.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебные расходы, понесенные Марковским Д.А. в рамках рассмотрения дела подлежат взысканию с администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Во взыскании расходов на оплату услуг представителя было отказано в связи с тем, что администрация Губернатора Санкт-Петербурга не привлечена судом первой инстанции к участию в рассмотрении дела, и суд апелляционной инстанции не наделен полномочиями самостоятельно привлекать заинтересованные лица в дело для решения вопроса о распределении судебных расходов.

В кассационной жалобе приведены доводы о том, что понесенные заявителем судебные расходы подлежали взысканию с Местной администрации Муниципального образования пос. Стрельна.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Пунктом 7 статьи 1 этого Федерального закона предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (в редакции от 20.05.2014 N 465), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 (в редакции от 24.12.2014 N 1469), компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при оспаривании решения призывной комиссии к участию в деле может быть привлечен и военный комиссариат, который является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и организует призыв на военную службу.

При рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов не был рассмотрен вопрос о применении данных норм права в рамках конкретного дела.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения от 24.06.2015 в части отказа во взыскании в пользу Марковского Д. А. понесенных им судебных расходов с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 КАС РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2015 года отменить в части отказа во взыскании в пользу Марковского Д. А. понесенных им судебных расходов, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий: В.Н. Епифанова