Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2015 г. по делу N 33а-4297/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.

при секретаре Кононове С.К.,

с участием истца Кирсанова М.М., его представителя Михайловой Т.С., представителя ФСКН России Петушкеева Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда от 16 сентября 2015 года по делу по иску Кирсанова М.М. к Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которым

постановлено:

В удовлетворении иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кирсанов М.М. обратился в суд с иском к ФСКН России о признании незаконным решения Комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указал о том, что с 2013г. проходит федеральную государственную гражданскую службу в органах по контролю за оборотом наркотиков. Истец и члены его семьи в количестве 6 человек зарегистрированы и проживают по адресу: ... , нанимателем которой является его мать П., другого жилья не имеют. При обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии Комиссией ФСКН России отказано со ссылкой на намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на таком учете. Считает, что его жилищные условия соответствуют требованиям действующего законодательства для постановки на такой учет. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, просил его отменить и обязать поставить его с членами семьи на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что его семья состоит из 6 человек, при этом брат со своими детьми не являются членом его семьи, в связи с чем их регистрация в жилом помещении не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее 1 года, принятым на учет в федеральным государственном органе для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что Кирсанов М.М. проходит федеральную государственную гражданскую службу в органах по контролю за оборотом наркотиков с 29 апреля 2013г. по настоящее время. Стаж федеральной государственной гражданкой службы на 01 июля 2014г. составляет ... лет ... месяцев ... дней.

Истец обратился к руководству ФСКН России с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи: М. - отец, П. - мать, Т. - супруга, К. - сын и А. - дочь.

Решением подкомиссии Управления ФСКН России по РС(Я) по рассмотрению вопроса предоставления федеральному государственному гражданскому служащему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 03 октября 2014г. за истцом признано наличие условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 19 июня 2015г. Кирсанову М. М. в постановке на учет отказано со ссылкой на пункты 11 и 12 Правил.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем обоснованно отказано в постановке истца на соответствующий учет.

Выводы суда являются ошибочными и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Кирсанов М.М. зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м., по адресу: ... Совместно с ним в указанной квартире проживают и зарегистрированы П. (мать), М. (отце), А. (брат), С. (сын брата), Т. (супруга), К. (сын), А. (дочь), что подтверждается справкой паспортно-регистрационного управления МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г.Якутск".

Данная квартира предоставлена П. (матери истца) по договору социального найма на основании распоряжения от 28 сентября 2012г. N ...

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ни у истца, ни у членов его семьи зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеется.

Комиссия ФСКН России отказ в постановке на учет для получения единовременной субсидии обосновала тем, что Кирсанов М.М. совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий посредством регистрации ... своих племянников с 01 октября 2014г., которые длительное время проживали другому адресу. При этом комиссией указано, что после их вселения Кирсанов М.М. приобрел право на единовременную выплату в большем размере.

Между тем такие выводы Комиссии противоречат обстоятельствам дела и не основаны на законе. Неправомерных действий со стороны Кирсанова М.М., влекущих правовые последствия, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п.4 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В том случае, если гражданский служащий является членом семьи собственника жилого помещения, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. м (пп. "б" п. 2 Правил предоставления федеральным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения).

В соответствии с пп. "в" п.12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относится вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов).

Установлено, что истец просил поставить его на учет на получение единовременной субсидии с составом семьи 6 человек. В момент обращения с заявлением в указанной квартире было зарегистрировано 8 человек. Вселение в октябре 2014г. ... племянников в жилое помещение по смыслу пп. "в" п. 12 Правил, не может быть расценено как ухудшение жилищных условий, поскольку как до вселения указанных лиц, так и после их вселения, обеспеченность Кирсанова М.М. жилой площадью составляла менее установленной законом учетной нормы, то есть менее ... кв. м на одного члена семьи. Таким образом, регистрация ... племянников и их вселение не влечет никаких правовых последствий для истца.

Кроме того, указанные обстоятельства возникли не по волеизъявлению истца. Во-первых, основным нанимателем жилого помещения является мать, а не истец Кирсанов, чьи права и обязанности как члена семьи производны от прав и обязанностей основного нанимателя. Во-вторых, в соответствии со ст.70 ЖК РФ и п.2 ст.20 ГК РФ несовершеннолетние дети брата истца имеют право проживания с родителем по месту его жительства, при этом согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя не требуется.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу ст.53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, вселение в жилое помещение племянников не привело к такому ухудшению жилищных условий истца и членов его семьи, в результате которого они стали нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ", поскольку как до вселения указанных лиц, так и после их вселения, обеспеченность Кирсанова М.М. жилой площадью составляла менее установленной законом учетной нормы, т.е. менее ... кв. м на одного члена семьи.

Следовательно, данное обстоятельство не может рассматриваться в качестве обстоятельства, повлекшего ухудшение жилищных условий, и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом норматив общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты Комиссией не решается при разрешении вопроса о постановке на учет.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией ФСКН России заявления Кирсанова М.М. основания для отказа в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для получения жилья отсутствовали. Истцу необоснованно отказано в постановке на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и решение постановлено без учета юридически значимых обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного постановления. По делу следует принять новое решение об удовлетворении заявленных требований Кирсанова М.М. по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 16 сентября 2015 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым иск Кирсанова М.М. к ФСКН России удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 19 июня 2015г. N ... в принятии на учет Кирсанова М.М. с членами его семьи для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, согласно приказу ФСКН России от 31 июля 2015г. N ...

Обязать Комиссию ФСКН России принять Кирсанова М.М. на учет с членами его семьи для получения единовременной субсидии на приобретения жилого помещения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Скакун А.И.