Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2015 г. по делу N 4А-608/2015

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Шефер Е.А в интересах ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" на постановление мирового судьи судебного участка N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутскмедтранс" (далее - ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2015 года ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными решениями, представитель по доверенности Шефер Е.А. просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия доказательств административного правонарушения.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ... Государственной инспекции труда в РС (Я) Б. от 17 мая 2015 года N ... проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс". В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения положений ст. 57 Трудового кодекса РФ, в связи с чем был составлен Акт проверки от 25 мая 2015 года, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 10.06.2015 года.

По факту невыполнения предписания в отношении ГБУ РС (Я) 15 июня 2015 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2015 года ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Вместе с тем, с данными судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В распоряжении от 17 мая 2015 года N ... указано, что проверка проводится в силу поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 N ОГ-П12-275-пр. и на основании информации Отделения Пенсионного фонда РФ по РС (Я) от 25.08.2014 N ... о страхователях, имеющих уровень оплаты труда ниже минимального размера, установленного по Республике Саха (Якутия).

В силу поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 N ОГ-П12-275-пр территориальным органами Роструда поручено провести в 2014-2015 годах внеплановые проверки в хозяйствующих субъектах Российской Федерации, в которых в 2013-2014 годах были выявлены нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений с работниками или с оплатой труда, а также в организациях, осуществляющих выплату заработной платы ниже или равную минимальному размеру оплаты труда.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что ранее в отношении ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" проводились проверки на предмет соблюдения трудового законодательства и устанавливались нарушения, связанные с оформлением трудовых отношений с работниками или с оплатой труда. Данных о том, в ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" выплачивается заработная плата ниже или равная минимальному размеру оплаты труда, также не имеется. Информация Отделения Пенсионного фонда РФ по РС (Я) от 25.08.2014 N ... о страхователях, имеющих уровень оплаты труда ниже минимального размера, установленного по Республике Саха (Якутия), указанная в п.5. распоряжения от 17 мая 2015 года N ... в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, у мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении, и судьи городского суда при рассмотрении жалобы представителя ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" на постановление мирового судьи, не имелось достаточных оснований делать вывод о наличии законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки и, соответственно, признания ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными и влекут отмену судебных решений.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения юридического лица - ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" к административной ответственности для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу представителя ГБУ РС (Я) "Якутскмедтранс" Шефер Е.А. - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутскмедтранс", - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева