Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-10436/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего: Галаевой Л.Н.,

Судей: Плужникова Н.П. Белик Н.В.

При секретаре: Кораблиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 01 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Ключниковой Л. А. на решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ключниковой Л. А. к мэрии г. Новосибирска о возложении обязанностей утвердить и выдать схему расположения земельного участка общей площадью не менее 0,5 га в границах кадастрового адреса N по "адрес" г. Новосибирска ОТКАЗАТЬ.

После вступления в силу настоящего решения отменить обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде ареста земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" г. Новосибирска; запрета Управлению Росреестра по НСО производить любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плужникова Н.П., пояснения представителя истца Ключниковой Л.А. - Белова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Ключникова Л. А. обратилась в суд с иском и с учетом уточнений исковых требований к мэрии города Новосибирска просила признать незаконным бездействие ответчика по подготовке, утверждению, выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ее обращению от ДД.ММ.ГГГГ и обязать в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка общей площадью не менее 0,5 га в границах земельного участка с кадастровым номером N:2 по "адрес" города Новосибирска (л.д.43-45).

Согласно иску, ДД.ММ.ГГГГ Ключникова Л.А., являющаяся инвали "адрес" группы, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст.34 ЗК РФ обратилась с заявлением в мэрию города Новосибирска о предоставлении конкретного земельного участка за плату, для целей, не связанных со строительством, ведения личного подсобного хозяйства, о подготовке, утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка (испрашиваемой территории), на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером N, постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлен СНТ "Заельцовская слобода".

Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу N, Постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N признано незаконным.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок стал свободным. Истец полагает, что в этой, связи у мэрии города Новосибирска, возникла законодательно установленная обязанность в месячный срок, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь рассмотреть заявление Ключниковой Л.А., от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится границах города Новосибирска и относится к зоне СХ-1, допускающей выращивание сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о соответствии указанной заявителем цели использования участка.

Обязанность ответчика, как органа местного самоуправления подготовить, утвердить и выдать истцу, как инвалиду второй группы схему расположения земельного участка, вытекает из ч.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов", п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Ключникова Л.А. не согласна. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указано на ошибочность вывода суда о преюдициальном значении апелляционного определения Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N на решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в нарушение ч. 2 ст. 144 ГПК РФ разрешилвопрос отмены мер обеспечения иска без рассмотрения этого вопроса в судебном заседании, с участием лиц, участвующих в деле.

До ДД.ММ.ГГГГ, никто кроме истицы не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1), с местоположением "адрес" города Новосибирска в границах кадастрового адреса N.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, а также ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Следовательно, правовых оснований неисполнения пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у органа местного самоуправления не было.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему:

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ключникова Л.А., являющаяся инвали "адрес" группы, в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" обратилась с заявлением в мэрию города Новосибирска о предоставлении в первоочередном порядке в собственность без торгов, по договору купли-продажи, за плату по кадастровой стоимости земельного участка площадью не менее 0,5 га, расположенного по адресу: город Новосибирск, "адрес" питомник в границах земельного участка с кадастровым номером N, территориальная зона СХ-1, для целей, не связанных со строительством, а ведения личного подсобного хозяйства и выдаче в месячный срок со дня подачи заявления утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, в границах земельного участка с кадастровым номером N

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ключниковой Л.А. было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером N площадью 9965 кв.м., Постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N был предоставлен СНТ "Заельцовская слобода".

Из материалов дела следует, что указанный выше отказ мэрии в предоставлении испрашиваемого земельного участка и выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, в границах земельного участка с кадастровым номером N Ключникова Л.А. в суде не обжаловала.

То, что в последующем, после обращения Ключниковой Л.А. с заявлением в мэрию города Новосибирска, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N было признано незаконным, вопреки доводам иска и апелляционной жалобы, не являлось основанием для повторного рассмотрения по инициативе мэрии города Новосибирска заявления Ключниковой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на момент обращения Ключниковой Л.А. с иском в суд, ст. 28-34 ЗК РФ утратили свою силу.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статей 39.17- 39.19 ЗК РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Законом Новосибирской области от 14.04.2003 года N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории "адрес"" предусмотрено, что гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно, либо за плату земельный участок обязан подать заявление в письменной или электронной форме ...

Из приведенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

Согласно материалам дела, получив ДД.ММ.ГГГГ отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении испрашиваемого земельного участка и до обращения ДД.ММ.ГГГГ с иском в суд, Ключникова Л.А. с заявлением в мэрию города Новосибирска о предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), в границах земельного участка с кадастровым номером N не обращалась, а следовательно отказа мэрии в удовлетворении соответствующего заявления не получала. В этой связи утверждение Ключниковой Л.А. о нарушении ответчиком ее права, как инвалида второй группы, на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства безосновательно.

С учетом указанных выше обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Ключникова Л.А. через обращение с иском в суд, пытается подменить административный порядок разрешения вопросов, отнесенных действующим законодательством к компетенции мэрии города Новосибирска, как органу местного самоуправления, что является недопустимым и самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении иска. В этой связи иные доводы апелляционной жалобы правового значения для существа постановленного судом решения не имеют.

Из материалов дела следует, что по ходатайству истца, суд первой инстанции в обеспечение заявленных Ключниковой Л.А. исковых требований, определением от ДД.ММ.ГГГГ наложил арест на земельный участок с кадастровым номером N по "адрес" города Новосибирска и запретил регистрационные действия в отношении земельного участка.

Придя к выводу, что в иске Ключниковой Л.А. следует отказать, руководствуясь положениями ст. 144 ГПК РФ, суд первой инстанции, в рамках рассмотрения спора по существу, обоснованно отменил обеспечительных меры иска, со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в этой части представляется безосновательным.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат оснований с которыми ст. 330 ГПК РФ связывает отмену (изменение) решения суда в апелляционном порядке, исключается возможность ее удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по доводам апелляционной жалобы оставить без изменений, апелляционную жалобу Ключниковой Л. А., без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: