Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-4710/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Кулаковой О.К.

Судей краевого суда Усольцевой С.Ю., Казакевич Ю.А.

При секретаре Голиковой Е.С.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 ноября 2015 года гражданское дело по иску Михеичевой Е. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Шилка Забайкальского края (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника УПФР в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) Петровой Г.И.

на решение Шилкинского районного суда города Читы от 04 августа 2015 года, которым постановлено исковые требования Михеичевой Е. И. удовлетворить.

Включить в стаж Михеичевой Е. И. по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды ее работы в календарном исчислении:

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата".

Включить в стаж Михеичевой Е. И. по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды ее работы как один год за один год три месяца работы в сельской местности:

- с "Дата" по "Дата" (период нахождения в отпуске по беременности и родам);

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата";

- с "Дата" по "Дата".

Обязать Управление Пенсионного Фонда в г.Шилке (межрайонное) назначить Михеичевой Е. И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата".

Заслушав доклад судьи Усольцевой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель истицы Михеичевой Е.И. - Дряева Л.В. обратившись в суд с иском, уточнив окончательно свои требования, указала на незаконность Решения руководителя УПФР в г.Шилке N от "Дата" об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа лечебной работы. В стаж работы Михеичевой Е.И., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не включены периоды ее работы в должности заведующей проф.отделом Сретенской СЭС с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата"; в должности заведующей ОПД Сретенской райСЭС с "Дата" по "Дата"; в должности зав.проф.отделом Сретенской райСЭС с "Дата" по "Дата"; в должности помощника врача-эпидемиолога с исполнением обязанности директора Государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля в Сретенском районе "Профилактика" с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата". По мнению пенсионного органа такое наименование учреждения здравоохранения как ГУП дезинфекционного профиля "Профилактика" и такие должности как зав.проф.отделом, заведующая ОПД не предусмотрены соответствующими Списками, применяемыми при назначении данного вида пенсии. Кроме того, периоды отпуска по беременности и родам с "Дата" по "Дата" неправомерно не включены в ее специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год три месяца. Считает, что на момент обращения за назначением пенсии истица выработала необходимый стаж более 30 лет.

Просила суд включить в стаж работы Михеичевой Е.И. по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" периоды ее работы в календарном исчислении: с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата".

Включить в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" периоды ее работы в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца в сельской местности: с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата"; период отпуска по беременности и родам с "Дата" по "Дата".

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Шилка (межрайонное) назначить Михеичевой Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости с "Дата".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник УПФР в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) Петрова Г.И. просит решение суда отменить в иске отказать. Ссылается на недостаточность стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Михеичевой Е.И. по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В профессиональный стаж Михеичевой Е.И. не были включены периоды работы в Сретенской районной СЭС в должности зав.профотделом: с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата". Такое наименование должности как зав.профотделом не предусмотрено как Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, так и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516. Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 не может быть применен, поскольку указанная должность не значится в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N377. Не могут быть включены в льготный стаж периоды работы истицы: с "Дата" по "Дата" в должности помощника врача-эпидемиолога, с "Дата" по "Дата" в должности помощника врача эпидемиолога, и.о. директора Государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля в Сретенском районе "Профилактика", поскольку Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066 не предусмотрены должности зав.профотделом, зав.ОПД и такого учреждения, как ГУП дезинфекционного профиля нет. Тождество, установленное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09 июля 2003 года N50 "Об установлении тождества наименований должностей "дезинфектор", "дезинструктор" наименованиям должностей "инструктор-дезинфектор", "медицинский дезинфектор" применяется только к должностям, поименованным в Списке N781. Согласно архивной справке от "Дата" в штатном расписании "адрес"ной больницы за 1982-1985 года отсутствовала должность зав.профотделом. Периоды работы Михеичевой Е.И. с "Дата" по "Дата" выпиской ИЛС, как специальный стаж не подтверждаются. Период работы с "Дата" по "Дата", как специальный стаж значится ошибочно, корректировку произвести не представилось возможным в связи с ликвидацией страхователя. Справка N от "Дата", уточняющая характер и условия работы, выданная Роспотребнадзором ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Читинской области" признана актом N от "Дата" недействительной. Наименование должности "заведующий" должно быть дополнено наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения в соответствии с Номенклатурой врачебных специальностей. Приказ и справка, подтверждающие осуществление врачебной деятельности врачом-руководителем в деле не представлены. Дополнительными документами также не подтверждено указанное обстоятельство. Трудовая книжка истицы не несет требуемой информации в соответствии с имеющимися в ней записями по спорным периодам работы. Представленными архивными справками также не прослеживается осуществление врачебной деятельности за спорные периоды времени. Не представлены справки, уточняющие особый характер работы истицы в режиме полной занятости. Отпуск по беременности и родам Михеичевой Е.И. должен быть включен в специальный стаж работы в календарном порядке.

В судебное заседание не явились представитель ответчика - УПФР Забайкальского края (межрайонное), не просил об отложении, не заявил об уважительности причин неявки; представитель третьего лица ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав мнение стороны истца, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Михеичеву Е.И., ее представителя Дряеву Л.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены решения суда приведены в ст.330 ГПК Российской Федерации. Судебная коллегия не усматривает таковых в данном деле.

Судом при разрешении спора полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, оценены по правилам ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, применен материальный закон, подлежащий применению и постановлены верные выводы об удовлетворении требований Михеичевой Е.И.

Как следует из материалов дела, решением территориального пенсионного органа N от "Дата", с внесенными в него изменениями решением N от "Дата", Михеичевой Е.И., "Дата" года рождения отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от "Дата" N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с недостаточностью специального стажа. В указанный стаж пенсионным органом не включены периоды ее работы в Сретенской районной СЭС: с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата" в должности зав.профотделом; с "Дата" по "Дата" в должности зав. ОПД; с "Дата" по "Дата" в должности зав.профотделом; с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата" в должности помощника врача эпидемиолога с исполнением обязанностей директора Государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля в Сретенском районе "Профилактика", поскольку соответствующими Списками не предусмотрен: должности зав.профотделом, зав. ОПД и Государственное унитарное предприятие дезинфекционного профиля "Профилактика". Также не зачтен период с "Дата" по "Дата" - отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в льготном исчислении.

На день обращения Михеичевой Е.И. с заявлением в пенсионный орган "Дата" по подсчетам пенсионного органа специальный стаж истицы по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составил 14 лет 08 мес. 12 дн., страховой стаж 31 год 23 дн.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в специальный медицинский стаж Михеичевой Е.И. спорных периодов.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона (женщинам по достижения возврата 55 лет, мужчинам - 60 лет), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утверждены (применяемые ко всем периодам) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и являющийся приложением к данным Правилам Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Названным выше Списком N781 предусмотрены "дезинфекционная станция", "центры государственного эпидемиологического надзора независимо от их территориальной и ведомственной принадлежности"; "врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность", "помощник врача-эпидемиолога".

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 (подлежащего применению к периодам работы истца до 01 ноября 1999 года) предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда о включении в специальный стаж работы Михеичевой Е.И. в льготном исчислении периодов ее работы в должности зав.профотделом Сретенской районной СЭС с "Дата" по "Дата"; с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата" в должности помощника врача эпидемиолога с исполнением обязанностей директора Государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля в Сретенском районе "Профилактика", поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается осуществление истицей лечебной деятельности в санитарно-эпидемиологических учреждениях.

В период с "Дата" по "Дата" Михеичева Е.И. осуществляла лечебную деятельность в должности среднего медицинского персонала в санитарно-эпидемиологическом учреждении.

Периоды работы истцы в должности врача-эпидемиолога с исполнением обязанностей директора ГУП дезинфекционного профиля в Сретенском районе "Профилактика" следует засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку работа истицы в периоды с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата" протекала в сельской местности и названное учреждение входило в систему Министерства здравоохранения, а его сотрудники имели статус медицинских работников.

При этом подтверждения работы истицы в льготной должности в течение полного рабочего дня до "Дата" не требуется.

В силу п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 (применяемого к периодам работы истицы до 30 ноября 1987 года) врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях здравоохранения.

С решением суда о включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов работы Михеичевой Е.И. в должности заведующей проф.отделом Сретенской СЭС с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата"; в должности заведующей ОПД Сретенской райСЭС с "Дата" по "Дата" судебная коллегия также соглашается, поскольку замещение руководящей должности в периоды осуществления лечебной деятельности истицы было предусмотрено действующим на тот момент законодательством.

Правомерно судом первой инстанции период отпуска по беременности и родам с "Дата" по "Дата" включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в исчислении как один год за один год три месяцы работы в сельской местности, как и основная работа. При этом судом правомерно учтены при разрешении данного требования разъяснения, содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "Дата" N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Учитывая удовлетворение вышеприведенных требований истицы, является правильным вывод суда о наличии оснований для назначения Михеичевой Е.И. досрочной трудовой пенсии с "Дата" - даты обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.

Довод апелляционной жалобы о том, что работодатель представил данные о стаже истца за период работы с "Дата" по "Дата" без указания льготы, с "Дата" по "Дата" ошибочно, судебная коллегия принять не может, так как само по себе невыполнение работодателем возложенной на него обязанности по представлению надлежащих сведений о работе истца, не может ограничивать права работника на льготную пенсию.

Не могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения доводы подателя жалобы о том, что уточняющая характер и условия работы справка N, выданная ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Читинской области" "Дата" признана актом пенсионного органа N от "Дата" недействительной.

Указанной справкой работодатель подтвердил, что Михеичева Е.И. с "Дата" по "Дата" в должности помощника врача-эпидемиолога с исполнением обязанностей директора ГУП ПДП в Сретенском районе осуществляла медицинскую деятельность с полным рабочим днем (т.2 л.д.59).

Актом Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чите (Межрайонное) N от "Дата" указанная справка признана недостоверной. Актом установлено, что из представленных на проверку ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" книгах приказов за 1997-2006 года, лицевых счетах по начислению заработной платы за 1997-2005 года, тарификационных списках за 1997-2007 года информации на Михеичеву Е.И. не обнаружено; документы ГУП ПДП "Профилактика" на хранение в ФБУЗ "ЦГЭ в "адрес"" не передавались. В то же время имеются ссылки на приказы за период 2006-2007 года о направлении Михеичевой Е.И. в командировку, ее увольнении "Дата", "Об оплате периода простоя" в связи с отсутствием работы по ГУП ПДП в "адрес" за период с "Дата" по "Дата" (т.2 л.д.61-62).

Судом первой инстанции при включении означенных выше периодов в специальный стаж истицы обоснованно принята указанная уточняющая справка, с учетом архивной справки N от "Дата".

Из материалов дела следует и судом первой инстанции правильно установлено, что Михеичева Е.И. была принята переводом в ГУП ПДП "адрес" и назначена на должность помощника врача-эпидемиолога с исполнением обязанностей директора предприятия. Указанные обстоятельства следуют из штатных расписаний за 1998-2006 года, уточняющей справки от "Дата", личной карточкой истицы.

Архивной справкой N от "Дата", лицевым счетом подтверждается, что истице начислялась заработная плата за 1990 год, 1991 год, 1992 год (январь-июнь, ноябрь), 1994-2006 года.

Их архивной справки от "Дата" следует, что по документам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Сретенском районе Читинской области" за 1996-1998 года имеются сведения о должности помощника эпидемиолога, должности зав.проф.отделом нет. То же подтверждается штатным расписанием за 1996 года, 1997 год.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтены сведения, содержащиеся в Приложениях к Коллективному договору от "Дата" ГУП ПДП "Профилактика" о закреплении профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатную выдачу молока, мыла, спецодежды, на получение дополнительного отпуска и других льгот.

Отсутствие в деле приказа и справки, подтверждающих осуществление врачебной деятельности врачом-руководителем не может, повлиять на исход дела, поскольку осуществление лечебной деятельности Михеичевой Е.И. в период замещения руководящей должности подтверждается собранными по делу доказательствами. Из представленных за указанный период приказов следует, что Михеичева Е.И. одна исполняла обязанности в ГУП ПДП "Профилактика", как помощник врача-эпидемиолога, с исполнением обязанностей руководителя, получала доплату 50% за исполнение обязанностей фельдшера-лаборанта по приготовлению приманки. Должность инструктора-дезинфектора была вакантной. Функции унитарного предприятия соответствуют функциям дезинфекционных станций, на что обоснованно сослался суд в своем решении с учетом Приказа Минздрава СССР от 31 августа 1982 года N868 "Об утверждении положений о дезинфекционных станциях и дезинфекционных подразделениях санэпидстанций", "Организацию дезинфекционного дела в СССР", Письмо Пенсионного фонда РФ от 14 апреля 2006 года NЛЧ-25-26/4070.

Принимая во внимание нагрузку Михеичевой Е.И. в период осуществления лечебной деятельности в ГУП ПДП "Профилактика" судебная коллегия полагает правильным вывод суда о занятости истицы льготной трудовой функцией после "Дата" в течение полного рабочего дня, учитывая, что обратному в деле доказательств нет.

Таким образом, судебная коллегия установила, что доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика по заявленным требованиям, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шилкинского районного суда города Читы от 04 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - начальника УПФР в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) Петровой Г.И. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи