Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-4623/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Карабельского А.А., Смолякова П.Н.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 10 ноября 2015 г. дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю" об оспаривании решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе представителя заявителя Шишканова В.А.

на решение Черновского районного суда г.Читы от 3 сентября 2015 г., которым постановлено в удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю" об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя ФГКУ "ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю" Никитина С.М., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФГКУ "ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю" обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. "Дата" данное учреждение подало в администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заявление о заключении договора социального найма квартиры по адресу: "адрес" военнослужащим Батуриным О.П., которому данное жилое помещение предоставлено на основании решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю. "Дата" администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита" отказала в заключении договора социального найма. "Дата" в удовлетворении повторного заявления также отказано. Полагая отказ администрации района в заключении договора социального найма жилого помещения необоснованным, ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю просило суд признать незаконным решение администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" об отказе в заключении с военнослужащим Батуриным О.П. договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес" обязать администрацию района отменить данное решение.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Шишканов В.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. По его мнению, суд не определилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, допустил существенное нарушение норм материального права. Считает, что суд неправильно применил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих". Полагает, что оснований для отказа в заключении с военнослужащим Батуриным О.П. договора социального найма на спорную квартиру у администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" не имелось. Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в опровержение выводов суда об отказе в удовлетворении заявления. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по ее доводам.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Как следует из материалов дела, Батурин О.П. проходит военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Забайкальскому краю с "Дата" по настоящее время.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю от "Дата" прапорщик Батурин О.П. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет с "Дата" (л.д.13-14).

"Дата" жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю принято решение предоставить Батурину О.П. квартиру по адресу: "адрес", а также ходатайствовать перед администрацией Черновского административного района городского округа "Город Чита" о заключении договора социального найма жилого помещения с Батуриным О.П. (л.д.11-12).

Согласно сообщению заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от "Дата" данная квартира находится в реестре муниципального имущества городского округа "Город Чита" (л.д.173).

"Дата" ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю обратилось в администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанной квартиры с Батуриным О.П. (л.д.15).

"Дата" и.о. главы администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" отказано в удовлетворении данного заявления (л.д.16-17).

"Дата" ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю повторно обратилось в администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" с данным заявлением, однако в его удовлетворении также отказано ответом от "Дата" (л.д.18-21).

Не согласившись с данным ответом и считая его неправомерным, ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать решение администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" об отказе в заключении с военнослужащим Батуриным О.П. договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес", незаконным и обязать заключить договор социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основания для признания данного отказа незаконным отсутствуют, поскольку администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита" не является федеральным органом, уполномоченным на заключение вышеуказанного договора социального найма жилого помещения с военнослужащим.

При этом суд в решении правильно указал, что договор социального найма спорного жилого помещения может быть заключен с федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными.

Так, право Батурина О.П. на получение жилого помещения на условиях социального найма гарантировано ему положениями Федерального закона N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Вместе с тем, понуждение ответчика - администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить договор социального найма жилого помещения с военнослужащим, противоречит приведенным выше положениям ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", из которых следует что жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются военнослужащим по договору социального найма заключенному с федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

В соответствии с положениями статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, что свидетельствует о том, что права и обязанности по договору возникают для его участников.

Таким образом, договор социального найма с военнослужащим заключает уполномоченный орган военного управления, права и обязанности, вытекающие из договора, возникают для этого органа, а также для военнослужащего. Права и обязанности органа местного самоуправления указанным соглашением не затрагиваются.

Нахождение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде не влияет на взаимоотношения военнослужащего и федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит службу, и на предоставление жилья в связи с прохождением данной службы.

Довод жалобы о том, что Федеральный закон от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства, не оспаривая этого, не может повлиять на правильность выводов суда об отказе в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор социального найма с органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда г.Читы от 3 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Шишканова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Толстобров А.А.

Судьи Карабельский А.А.

Смоляков П.Н.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.