Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-16619/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей А.М. Гильмутдинова, Р.Ш. Адиятуллина,

при секретаре судебного заседания Ш.С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М. Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 19 августа 2015 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", выразившееся в невыполнении процедуры выбора земельного участка и не принятии решения о бесплатном предоставлении земельного участка.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении требований об оспаривании бездействия муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав пояснения представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - А.Н.Н. в поддержку доводов жалобы, заслушав пояснения Б.М.И. и Б.Ю.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.М.И. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия МКУ "Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани".

В обоснование заявления указал, что он воспитывает троих несовершеннолетних детей, в связи с чем, семья имеет право на получение бесплатного земельного участка, в соответствии со статьей 32 Земельного Кодекса Республики Татарстан.

"дата" заявитель обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка, однако какого-либо решения по заявлению не принято. В связи с обращением в интернет-приемную Мэрии г.Казани ему было сообщено, что распоряжением от "дата" ... семья включена в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка с очередностью ... На момент обращения в суд прошло более года, однако земельный участок не предоставлен, дата и место проведения процедуры выбора земельного участка не назначена.

Заявитель просил признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", выразившееся в не вынесении в установленный законом срок решения по заявлению от "дата", обязать исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить семье заявителя земельный участок, как многодетной семье.

В заседании суда первой инстанции Б.М.И. заявление поддержал, а также просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" в заседании суда первой инстанции с заявлением не согласилась.

Представитель МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Судом вынесено решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" выражает несогласие с решением суда, ставит вопрос о его отмене и отказе в удовлетворении заявления. При этом указывает, что в соответствии с пунктом 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в процедуре выбора земельных участков в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков. Предоставление семье Б-х земельного участка на основании приятого судом решения, не соответствует требованиям закона, а также позволяет находиться им в более выгодных условиях по отношению к другим лицам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" А.Н.Н. жалобу поддержала, просила решение суда отменить и в удовлетворении заявления отказать.

Б.М.И. просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо Б.Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлен статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 9 указанной статьи, граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества, обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 11 указанной статьи, в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 9 настоящей статьи заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества (далее - списки), и присваивает заявителю уникальный учетный номер.

Формирование и ведение списков осуществляется органом местного самоуправления раздельно в соответствии с целями предоставления земельных участков. Очередность граждан определяется по дате и времени подачи заявления.

Пунктом 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан установлено, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее, чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 указанной статьи, решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания.

Постановлением исполнительного комитета г.Казани N9838 от 18 ноября 2013 года утвержден Перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, постоянно проживающим на территории муниципального образования г.Казани. Обязанность по проведению процедуры выбора земельных участков в соответствии с утвержденным перечнем земельных участков и в зависимости от количества сформированных земельных участков, возложена на Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по включению в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, и предоставлению гражданам земельных участков в долевую собственность бесплатно, утвержден постановлением исполнительного комитета г.Казани N5083 от 22 августа 2014 года.

Как следует из материалов дела, Б.М.И. имеет троих несовершеннолетних детей: Б.Р.М., "дата" года рождения, Б.Б.М., "дата" года рождения, Б.С.М., "дата" года рождения.

"дата" Б.М.И. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

Распоряжением Главы Администрации ... от "дата" семья принята на учет, присвоен уникальный учетный номер ...

Отказывая в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", суд первой инстанции исходил из того, что М.И. Батыршин был поставлен на учет, соответствующее распоряжение Главы администрации было вынесено в установленный Регламентом срок.

Удовлетворяя заявление Б.М.И. и возлагая на МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обязанность по устранению нарушений прав заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанными органами допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленных Земельным кодексом Республики Татарстан сроков проведения процедуры выбора земельного участка и, в последующем, принятия решения о предоставлении земельного участка, поскольку на момент обращения заявителя в суд, установленный законодательством годичный срок, истек.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку предоставление "дата" земельного участка во внеочередном порядке, приведет к нарушению прав иных лиц и семей, состоящих на учете на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, чья очередь наступает перед ним.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, решение Вахитовского районного суда г.Казани от 19 августа 2015 года в части признания незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" подлежит отмене.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329, пункта 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 19 августа 2015 года по данному делу в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившихся в невыполнении процедуры выбора земельного участка и не принятии решения о бесплатном предоставлении земельного участка, а также в части обязания МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения, отменить.

В удовлетворении заявления Б.М.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.Р.М., Б.Б.М., Б.С.М. об оспаривании бездействия исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

В остальной части решение Вахитовского районного суда г.Казани от 19 августа 2015 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи