Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 г. по делу N 33а-17737/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан на решение Приволжского районного суда города Казани от 15 сентября 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права, изложенное в уведомлении N 16/098/002/2015-3004 от 3 августа 2015 года.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации права, изложенное в сообщении N 16/098/002/2015-3004 от 9 сентября 2015 года.

Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан зарегистрировать право собственности Забировой В.Р. на незавершенный строительством жилой дом общей площадью 16,6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Республике Татарстан Хазиевой Л.З. в поддержку апелляционной жалобы, пояснения представителя Забировой В.Р. - Ершовой И.И., с апелляционной жалобой не согласившейся, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Забирова В.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений Управления Росреестра по Республике Татарстан.

В обоснование заявления указано, что решением Кировского районного суда города Казани от 7 мая 2013 года за Забировой В.Р. признано право собственности на жилой дом незавершенного строительства под литером Б, общей площадью 16, 6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 11 декабря 2012 года.

Жилой дом под литером ... расположен в другой части земельного участка, имеет самостоятельный выход на улицу "адрес", в связи с чем, Забирова В.Р. обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с вопросом о присвоении отдельного адресного номера объекту недвижимости, однако получила отказ.

Решением Кировского районного суда города Казани от 13 августа 2014 года на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность присвоить индивидуальному жилому дому незавершенного строительства под литером "адрес" адресный номер "адрес" Распоряжением первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N2830р от 23 октября 2014 года жилому дому незавершенному строительства присвоен адресный номер по "адрес"

После присвоения адресного номера указанный дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... с техническими характеристиками - площадь застройки 20,0 кв. м.

27 июля 2015 года истец обратилась к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом незавершенный строительством общей площадью 16,6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", на основании решения Кировского районного суда города Казани от 7 мая 2013 года, решения Кировского районного суда города Казани от 13 августа 2014 года, распоряжения первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N2830р от 23 октября 2014 года, однако в осуществлении регистрации было отказано на том основании, что Забирова В.Р. ходатайствует о регистрации права на объект незавершенного строительства площадью 100,0 кв.м. С решением Управления Росреестра по Республике Татарстан Забирова В.Р. не согласна, так как она не просила зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства площадью 100,0 кв.м. Документы были представлены на объект площадью 16,6 кв.м.

Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права и обязать устранить допущенное нарушение путем регистрации права собственности за Забировой В.Р. на объект: жилой дом незавершенного строительства общей площадью 16,6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

В ходе судебного разбирательства Забирова В.Р. заявленные требования уточнила, просила также признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан от 7 сентября 2015 года об отказе в государственной регистрации права.

В судебном заседании представитель Забировой В.Р. - Ершова И.И. уточненные требования поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан Хазиева Л.З. с заявлением не согласилась.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности, указывает на нарушение норм материального права, ссылается на то, что Забировой В.Р. не представлены правоустанавливающие документы на заявленный объект.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан Хазиева Л.З. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель Забировой В.Р. - Ершова И.И. с апелляционной жалобой не согласилась.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Из материалов дела установлено, что решением Кировского районного суда города Казани от 7 мая 2013 года за Забировой В.Р. признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом обозначенный под литерой ... общей площадью 16,6 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 11 декабря 2012 года. Решением Кировского районного суда города Казани от 13 августа 2014 года на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность присвоить индивидуальному жилому дому незавершенного строительства под литером ... по адресу: "адрес", адресный номер по "адрес". Распоряжением первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N2830р от 23 октября 2014 года вышеуказанному жилому дому незавершенного строительства присвоен адресный номер "адрес". 25 июля 2015 года Забирова В.Р. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства: жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Уведомлением от 3 августа 2015 года Управление Росреестра по Республике Татарстан сообщило Забировой В.Р. о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на заявленный объект. Уведомлением от 9 сентября 2015 года Управление Росреестра по Республике Татарстан сообщило Забировой В.Р. об отказе в государственной регистрации в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации. Удовлетворяя заявление Забировой В.Р., суд первой инстанции исходил из того, что ею в регистрирующий орган были представлены все необходимые для государственной регистрации документы. С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться в силу следующего. Забировой В.Р. на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества Забировой В.Р. представлены вышеуказанные судебные акты.Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13

Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним их этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.Согласно абзацам 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.Забировой В.Р. в качестве правоустанавливающего документа на объект незавершенного строительства представлен судебный акт, которым за ней признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом общей площадью 16,6 кв.м., при этом согласно сведениям государственного кадастра недвижимости площадь объекта незавершенного строительства, в отношении которого Забировой В.Р. подано заявление о государственной регистрации права, составляет 100 кв.м. Таким образом, поскольку имеет место расхождение между сведениями, указанными в правоустанавливающем документе и сведениями? содержащимися в государственном кадастре недвижимости, при этом Забировой В.Р. не представлено правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, соответствующего данным кадастрового учета, у Управления Росреестра по Республике Татарстан имелись правовые основания для приостановления государственной регистрации с указанием причин приостановления, которые в установленный срок Забировой В.Р. устранены не были, в связи с чем последующее решение об отказе в государственной регистрации также основано на законе. При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Забировой В.Р. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности устранить нарушение. Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:решение Приволжского районного суда города Казани от 15 сентября 2015 года по данному делу отменить и принять новое решение. Отказать в удовлетворении административного искового заявления Забировой В.Р. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности устранить нарушение. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи