Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 ноября 2015 г. по делу N АПЛа-875/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Гришиной С.Г.

судей: Болатчиевой А.А., Негрий Н.С.

при секретаре: Бондаренко Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

административное дело по апелляционной жалобе мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда от 15 июля 2015 года по делу по заявлению Абайханова М.А. об оспаривании отказа мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения представителя административного ответчика мэрии МО Камурзаева Р.В., представителя административного истца Абайханова М.А. Чагарова Т.С.-А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абайханов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа мэрии МО г. Черкесска об утверждении схемы расположения земельного участка под индивидуальной жилой застройкой на кадастровом плане от 25.12.2012 г. и возложении обязанности утвердить и выдать данную схему, ссылаясь на то, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: " ... ", и получение данной схемы необходимо ему для приватизации земельного участка. Однако органом местного самоуправления 19.09.2014 г. в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с несоответствием размера участка предельно допустимым максимальным нормам отвода земельного участка. При повторном обращении заявителя 25.03.2015 г. мэрия письмом от 06.05.2015 г. N 2053 сообщила о временной невозможности рассмотрения обращения в связи с предоставлением неполного пакета документов, отсутствием проекта планировки территории. Считая, что разработка и утверждение проекта планировки территории возложена на орган местного самоуправления, вследствие чего данный орган не вправе истребовать указанный документ у заявителя, Абайханов М.А. обратился в суд с названными требованиями.

В судебном заседании представитель мэрии Камурзаев Р.В. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления было отказано не в удовлетворении заявления, а в его рассмотрении.

Решением Черкесского городского суда от 15 июля 2015 года заявление Абайханова М.А. удовлетворено. Судом признан незаконным отказ мэрии МО г. Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апелляционной жалобе представитель мэрии просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует максимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом муниципального образования. Суд необоснованно сослался на постановление мэрии от 16.05.2013 г. N 983, так как данным постановлением разрешался вопрос о подготовке проекта решения Думы МО г. Черкесска.

Судебной коллегией дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства с учетом положений ст.308 КАС РФ в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, существенным нарушением норм процессуального права.Как усматривается из материалов дела, Абайханов М.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: " ... " на земельном участке площадью " ... " кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.11.2009 г.

Заявитель 25.03.2015 г. обратился в мэрию МО г. Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, сославшись на намерение приватизировать земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

Письмом от 06.05.2015 г. заявителю было сообщено о том, что в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно в связи с отсутствием проекта планировки территории, предусмотренного положениями и нормами ЗК РФ, вступившего в силу с 01.03.2015 г., рассмотрение обращения временно не представляется возможным.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным отказа мэрии в утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия предусмотренных законом (ст. 11.10 ЗК РФ) оснований для принятия такого решения.

Однако, принимая указанное решение, суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, как следует из искового заявления, административным истцом оспорен отказ органа местного самоуправления от 25.12.2012 г. N 6557. Однако в тексте заявления ссылки на такой отказ отсутствуют, не представлено суду и доказательств существования оспоренного отказа.

При этом из материалов дела и текста решения следует, что суд фактически разрешилтребования о признании незаконным ответа мэрии МО г. Черкесска от 06.05.2015 г. N 2053 о временном нерассмотрении обращения об утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец заявленные требования не менял и не уточнял.

При этом суд в нарушение требования ч.3 ст.196 ГПК РФ (подлежащей применению на момент рассмотрения дела), не имея законных оснований, вышел за пределы заявленных требований.

Кроме этого, признавая незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции не учел, что 06.05.2015 года административным ответчиком было отказано не в утверждении схемы, а в рассмотрении обращения об утверждении схемы, то есть, органом местного самоуправления отказано в рассмотрении обращения по существу.

Таким образом, судом первой инстанции признано незаконным несуществующее решение органа местного самоуправления.

Так как обращение не было рассмотрено органом местного самоуправления по существу, суд первой инстанции не мог проверить законность не принятого решения, у него не имелось и оснований для возложения обязанности на административного ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка, то есть обязанности по принятию определенного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с отсутствием оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 ч.2 п.п.3,4, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 15 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Абайханова М.А. об оспаривании отказа мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, выраженном в письме от 25.12.2012 г. N 6557 и возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи: