Решение Калининградского областного суда от 12 ноября 2015 г. по делу N 7А-378/2015

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н. на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 сентября 2015 г., которым постановление по делу об административном правонарушении заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 15 июня 2015 г. о привлечении директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ - изменено. Исключены из состава правонарушения действия директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н. по нарушению требований проектной документации: подпорные стенки (правый берег) выполняются из трубошпунта, проектное решение - короб из шпунта Ларсен (раздел 4 "Конструктивные и объёмно планировочные решения" стр.33, 42); требований п. 7.2.4 СНиП перемещение, установка и работа машины, транспортного средства осуществляется вблизи выемок (котлованов, траншей, канав и т.п.) с неукрепленными откосами; требований проектной документации (раздел 6 "Проект организации строительства" стр.67) присутствует ограждение строительной площадки вдоль дороги, между левым и правым берегом; требований п.6.12.14 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" колодцы, шурфы или другие выемки не закрыты щитами, крышками или не имеют ограждения. В остальной части постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 15 июня 2015 г. о привлечении директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Федяева С.Н. - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 15 июня 2015 г. должностное лицо - директор ЗАО "Инвесртиции. Инжиниринг. Строительство" Федяев С.Н. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Федяев С.Н. обратился в суд с жалобой на него, указав, что факты, установленные рамках проведенной Службой ГАСН Калининградской области проверки не соответствуют действительности, а выводы Службы не содержат квалифицирующий признак состава правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения. Кроме того указал, что нарушен порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений. Просил постановление от 15 июня 2015 г. N отменить.

Судьёй районного суда вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе на указанное решение директор ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяев С.Н. просит решение судьи районного суда отменить. Вынести новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления Службы ГАСН Калининградской области от 15 июня 2015 г. N. Производство по делу о привлечении к административной ответственности прекратить. В обоснование жалобы вновь ссылается на то, что указанные Службой факты не соответствуют действительности, а выводы Службы не содержат квалифицирующий признак состава правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Полагает, что районный суд не проверил наличие доказательств влияния на безопасность конструкций и не учёл утверждённые в установленном порядке изменения в проектную документацию. Также ссылается на то обстоятельство, что аналогичное постановление Службы ГАСН Калининградской области, вынесенное в отношении общества, признано незаконным в рамках арбитражного дела.

В письменном отзыве на жалобу Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области) считает доводы заявителя о его невиновности в совершении нарушений, образующих состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ - безосновательными, а требования заявителя о признании постановления N по делу об административном правонарушении от 15 июня 2015 г. - не подлежащими удовлетворению.

Директором ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяевым С.Н. также представлены суду возражения на отзыв Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службы ГАСН Калининградской области) на его жалобу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 27 ноября 2014 г. Службой ГАСН Калининградской области была проведена проверка объекта капитального строительства: "Причальные стенки в г. Зеленоградске Калининградской области", расположенного по адресу: "адрес".

Подрядчиком при строительстве указанного объекта является ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство". Директором ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" является Федяев С.Н..

По результатам проверки составлен акт от 10 декабря 2014 г.

Проверкой, в частности, установлено, что в нарушение требований проектной документации (раздел 6 "Проект организации строительства" стр. 67) погружение шпунта правого берега осуществляет наземным краном (проектное решение - плавкран); в нарушение требований проектной документации (раздел 6 "Проект организации строительства" стр. 67) погружение шпунта правого берега осуществляется против направления течения реки к мосту (проектное решение - в направлении от моста по течению реки); в нарушение требований проектной документации (раздел 6 "Проект организации строительства" стр. 67) произведено устройство дамбы-переезда между левым и правым берегом, по проекту дамба не запроектирована.

Постановлением заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 29 декабря 2014 г. должностное лицо - генеральный директор ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяев С.Н. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 мая 2015 г. указанное постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области в связи с нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении было отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Службу ГАСН Калининградской области.

Постановлением заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 15 июня 2015 г. должностное лицо - директор ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяев С.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, судьёй районного суда на основе материалов дела установлено, что в нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении работ по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства были нарушены требования нормативных документов, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и угрожающие жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения образуют в действиях директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н., как руководителя юридического лица, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд, на основе исследования материалов дела, не находит оснований с указанным выводом не согласиться.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены утверждённые в установленном порядке изменения в проектную документацию, подлежит отклонению.

В обоснование данного довода директор ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяев С.Н. ссылается на положительное заключение государственной экспертизы от 16 декабря 2014 г. и представленный откорректированный Проект организации строительства от 26 декабря 2014 г.

Вместе с тем, изменения, внесенные в проектную документацию после проведения проверки, не освобождают подрядчика и его руководителя, как должностное лицо, от административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений после проведения проверки не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого директору ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяеву С.Н. правонарушения на момент выявления административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. по делу N является несостоятельной. Как усматривается из данного постановления, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 апреля 2015 г. отменено в связи с нарушением установленного законом порядка применения в отношении ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" административного взыскания.

Ранее судьёй районного суда также было отменено постановление заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области по делу об административном правонарушении от 29 декабря 2014 г. в связи с наличием процессуальных нарушений и дело было направлено на новое рассмотрение.

При рассмотрении данного дела судьёй районного суда обоснованно сделан вывод о том, что процессуальных нарушений влекущих отмену постановления заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области М. N от 15 июня 2015 г. не установлено. Срок давности привлечения Федяева С.Н. к административной ответственности не истёк.

Предусмотренные КоАП РФ основания для отмены или изменения решения судьи районного суда, а также для прекращения производства по делу, о чём ставится вопрос в жалобе, - отсутствуют.

С учётом изложенного, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 сентября 2015 г. оставить без изменения, жалобу директора ЗАО "Инвестиции. Инжиниринг. Строительство" Федяева С.Н. - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков