Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2015 г. N 33-34340/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Горновой М.В.,

судей Ефимовой И.Е., Казаковой О.Н.,

при секретаре Д* Н.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой О.Н.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г.Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 25 марта 2015 года, которым постановлено:

Заявление Мусаевой С*М*-А* удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N * от * года "О снятии с жилищного учета".

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить семью Мусаевой Севды М*-А*в составе 3-х человек (она, Т*, М*) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

установила:

Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N * от *. незаконным, обязании восстановить на жилищном учете, мотивируя свои требования тем, что с *года семья Мусаева М. А. в составе 4-х человек (М*супруга М*дочери М* и М*.) состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "участник боевых действий в республике Афганистан", учетное дело N * После смерти Мусаева М. А. в * году, семья Мусаевой С. М.-А. с семьей из 3-х человек (она, дочери Т* (М*) А* М. и М*М.) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N * от *. семья Мусаевой С. М.-А. из 3-х человек снята с жилищного учета, как обеспеченная площадью жилого помещения согласно установленной нормы, поскольку дочь Мусаевой С. М.-А. - Т*состоит в браке и ее муж зарегистрирован по адресу: * Заявитель просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать восстановить на жилищном учете семью Мусаевой С. М.-А.с семьей в следующем составе( она, Т*М*и Т*) как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с *года по категории "участники боевых действий в Демократической республике Афганистан", внести изменения в учетное дело о составе семьи, Т*как члена семьи Мусаевой СМ.

Заявитель Мусаева С. М. в судебное заседание явилась, заявление поддержала.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы в судебное заседание явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части удовлетворенных требований просит представитель заинтересованного лица Департамент городского имущества г.Москвы Некрасова С.В. по доводам апелляционной жалобы.

На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г.Москвы не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался, в нарушение ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав в заседании судебной коллегии объяснения Мусаевой С.М.-А., ее представителя по доверенности - Кузнецова А.Д., которые считали решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела, требованиями закона и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением супрефекта N *от * семья М*4 чел. (он, жена *г.р., дочь * г.р., дочь *г.р.), принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по группе "участники войны в ДРА" (учетное дело N *).

* М*умер.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N * от * М* с семьей из 4 человек (он, М*,М*,М*) снята с жилищного учета.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N * от * г.вышеуказанное распоряжение от *. отменено, Мусаева *с семьей из 3-х человек (она, Т*,М*) восстановлены на жилищном учете, считая состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с *года, категория учета "общие основания" (учетное дело N*).

* заявителем поданы заявления о внесении изменений, приобщении к материалам учетного дела ряда документов, на которое дан ответ о необходимости представления ряда документов, а также представлении заявления установленного образца, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, с указанием срока представления документов до *

* Мусаевой С. М.-А. в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО подано заявление о приобщении документов.

Заявление установленного образца, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, о внесении изменений в учетное дело представлено не было.

*., * Мусаевой С. М.-А. подано заявление о приобщении указанных в них документов.

Также * Мусаевой С. М.-А. подано заявление о внесении изменений в учетное дело, подписанное ею единолично.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. МосквыN* от *. семья М* из 3-х человек (она, Т*, М*) снята с жилищного учета, как обеспеченных площадью жилого помещения согласно установленной нормы.

В соответствии со ст. 52 ч.2 ЖК РФ 2 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование своих требований истцы указывали на то, что оснований для снятия с учета не имелось, поскольку с *года семья Мусаева М. А. в составе 4-х человек (М* супруга М*дочери М* и М* состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "участник боевых действий в республике Афганистан", учетное дело N * После смерти М*в * году, семья Мусаевой С. М.-А. с семьей из 3-х человек (она, дочери Т*(М*) А*и М* состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

* Мусаевой С. М.-А. в УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО подано заявление о приобщении документов, указанных как необходимых для приобщения материалам учетного дела, содержащегося в ответе на обращение Мусаевой С.М.-А., подписанного заместителем начальника Управления ДЖП и ЖФ города Москвы в ЮЗАО Н.И. Угаровой (л.д.40).

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.3 ст. 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п.2 ст.1 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 Члены семьи заявителя -супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Анализируя указанные выше нормы права, судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение обстоятельства, на которых основаны исковые требования Мусаевой С.М.-А.

Согласно ст.9 Закона N 29 от 14.06.2006 года в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

В соответствии со ст. 20 Закона N29 от 14.06.2006 года норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Удовлетворяя требования о признании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N * от *. незаконным, обязании восстановить на жилищном учете, суд исходил из тех обстоятельств, что Т*не состоял и не состоит на жилищном учете в качестве члена семьи Мусаевых, жилого помещения в собственности не имеет. Доказательств обратного суду не представлено. Жилое помещение, в котором зарегистрирован Т*принадлежит на праве собственности его отцу - Т*следовательно, как отмечено судом, оно не подлежит учету при определении обеспеченности заявителя жилой площадью.

Мусаевой С. М.-А. в установленном законном порядке не было отказано во включении в учетное дело несовершеннолетней * * года рождения.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части внесения изменений в учетное дело о составе семьи.

Приведенные выводы судом обоснованы, построены на правильно определенных юридически значимых обстоятельствах по делу, сделаны при верном применении норм материального права, поэтому коллегия с ними согласна.

В апелляционной жалобе Департамент городского имущества города Москвы оспаривает решение и ссылается на нормы Закона г.Москвы N29 от 14.06.2006 г.

Между тем судебная коллегия не находит оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по следующим основаниям.

Основания для снятия истцов с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Ссылка представителя ответчика в апелляционной жалобе на Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон г. Москвы N 29) как на основание для снятия истцов с учета является несостоятельной, поскольку снятие истцов с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца и членов ее семьи на учет в 1997 г., а не в силу Закона г. Москвы N 29, принятого в 2006 г.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что права, свободы и законные интересы истцов распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N * от *. нарушены, допустимых доказательств в обоснование возражений на иск представлено не было, а судом таковых не добыто.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 25 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: