Апелляционное определение Московского городского суда от 30 октября 2015 г. N 33-40409/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Лобовой Л.В., Пильгановой В.М.

при секретаре Данильчик Ю.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Горностаевой С. М. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Горностаевой Светланы Михайловны к УСЗН Войковского района г.Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

установила:

Горностаева С.М. обратилась в суд к УСЗН Войковского района г. Москвы с исковым заявлением об обязании присвоить звание "Ветеран труда", ссылаясь на то, что она является пенсионером, 24 февраля 1984 года ей был вручен почетный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", однако решением от 18 декабря 2014 года в удовлетворении указанной просьбы ей было отказано на том основании, что представленные документы о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебное заседание Горностаева С.М. не явилась.

В судебное заседание явился представитель Горностаевой С.М. по доверенности Ли А.С., заявленные требования поддержал.

Представитель УСЗН Северного административного округа г. Москвы в суд явился, против удовлетворения требований Горностаевой С.М. возражал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Горностаева С.М. в апелляционной жалобе.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2015 года произведена замена ответчика по гражданскому делу по иску Горностаевой С. М. к Управлению социальной защиты населения Войковского района г.Москвы на правопреемника Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Горностаевой С.М. по доверенности Ли А.С., представителя УСЗН Северного административного округа г. Москвы по доверенности Бычкову С.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не отвечает.

Судом по делу установлено, что в период с 29 сентября 1980 года по 19 июля 1984 года Горностаева С.М. (ранее ***) работала в Главмосплодоовощпром.

24 февраля 1984 года Горностаева С.М. (ранее ***), на основании постановления коллегии Главмосплодоовощпрома и Президиума горкома профсоюза сельского хозяйства от 24 февраля 1984 года о награждении работников системы Главмосплодоовощпрома знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", была награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", в подтверждение чего, ей выдано соответствующее удостоверение.

Также суд установил, что Горностаева С.М. обратилась в УСЗН Войковского района г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда.

Решением УСЗН Войковского района г. Москвы от 18 декабря 2014 года Горностаевой С.М. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" принято не руководством органов государственной власти.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая заявленные Горностаевой С.М. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку решение о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" было принято коллегией Главмосплодоовощпрома и Президиумом горкома профсоюза работников сельского хозяйства, не являющимися руководством государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Между тем, данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", основанием для присвоения данного звания являются документы: о награждении орденами и медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 г. N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

В силу пункта 2 указанного выше Положения, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл (край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл (край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл (край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл (край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл (край)исполкомы.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих и колхозников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Из содержащейся в материалах дела копии постановления коллегии Главмосплодоовощпрома и Президиума горкома профсоюза работников сельского хозяйства от 24 февраля 1984 года о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" усматривается, что истица была награждена указанным знаком от имени коллегии Главмосплодоовощпрома и Президиума горкома профсоюза работников сельского хозяйства.

В этой связи выводы суда первой инстанции о том, что Горностаева С.М. не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, является не правомерным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает состоявшееся по делу решение Головинского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года об отказе Горностаевой С.М. в удовлетворении требований к УСЗН Войковского района г. Москвы о признании решения об обязании присвоить звание "Ветеран труда", незаконным и подлежащим отмене, поскольку было принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявительницы. С учетом изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных Горностаевой С.М. требований к УСЗН Северного административного округа г. Москвы о признании решения об обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы присвоить Горностаевой Светлане Михайловне звание "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи: