Апелляционное определение Московского городского суда от 28 октября 2015 г. N 33а-39126/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарёва А.Н.,

и судей Харитонова Д.М., Ставича В.В.,

при секретаре Трошиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе _.. А.В. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 6 июля 2015 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим письма Федеральной нотариальной палаты от 27 октября 2010 года N_.. "О согласии законных представителей на выезд из российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации",

установила:

_.. А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что письмо Федеральной нотариальной палаты от 27 октября 2010 года N329/06-01ТВ "О согласии законных представителей на выезд из российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" не соответствует действующему законодательству и, руководствуясь им, нотариус вынес отказ в оформлении нотариального согласия на выезд из Российской Федерации сроком на три года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный истец.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, как вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

Федеральная нотариальная палата: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Согласно ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

На основании п. п. 4.3.1 и 4.3.2 Федеральная нотариальная палата уполномочена осуществлять координацию деятельности нотариальных палат; получать информацию о деятельности нотариальных палат путем изучения соответствия их деятельности действующему законодательству и уставу, давать рекомендации нотариальным палатам по совершенствованию их деятельности.

Пунктом 4.5.8. Устава предусмотрено право Федеральной нотариальной палаты оказывать методическую и практическую помощь нотариальным палатам субъектов Российской Федерации и нотариусам в осуществлении ими своей деятельности. В целях реализации данной задачи Федеральная нотариальная палата подготавливает и издает рекомендации, разъяснения по применению в нотариальной практике отдельных положений законодательства, если из обращений нотариальных палат субъектов РФ или нотариусов следует, что применение таких положений вызывает у нотариусов затруднения при совершении нотариальных действий.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно указал, что обжалуемое письмо принято в соответствии с полномочиями Федеральной нотариальной палаты, требования административного истца фактически сводятся к оспариванию фактов, которые в рамках настоящего дела не могут быть переоценены и пересмотрены.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, в решении судом мотивированы и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты.

Судебная коллегия принимает во внимание, что независимость профессиональной деятельности нотариусов гарантирована государством.

Оспариваемое _.. А.В. письмо Федеральной нотариальной палаты от 27 октября 2010 года N_.. содержит правовую точку зрения профессионального объединения нотариальных палат субъектов РФ по наиболее часто встречающейся в нотариальной практике при совершении нотариального действия по удостоверению согласий законных представителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей вопросам, новых правил или условий не устанавливает.

Этот документ направлен исключительно на оказание практической помощи нотариусам при совершении ими данного нотариального действия и носит рекомендательный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

На административного ответчика по данному делу возлагается обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий. Свою же законную заинтересованность должен доказать административный истец.

Однако вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ _.. А.В. не доказано, что оспариваемое письмо нарушает его законные права и интересы, он не указал каким образом его нарушенное право может быть восстановлено и поэтому у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки административного истца на неправомерность действий нотариуса при осуществлении своих полномочий, правильность выводов суда первой инстанции по настоящему делу не опровергают, так как касаются иного предмета спора.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда законно и обоснованно, принято в соответствии с нормами материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права, действовавшими на время рассмотрения данного заявления.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 6 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи