Апелляционное определение Московского городского суда от 10 ноября 2015 г. N 33а-39233/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарёва А.Н.,

судей Нестеренко Г.А., Харитонова Д.М.,

при секретаре Черныш В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова Д.М. административное дело по апелляционной жалобе Рябикина В.В. на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 23 июня 2015 года, которым

В удовлетворении требований Рябикина В.В. о признании незаконным бездействия ОУФМС России района Чертаново-Северное города Москвы, выразившееся в отказе в снятии с регистрационного учета несовершеннолетней Рябикиной В.В., *** года рождения: г. Москва, ул. *** , отказано.

установила

Рябикин В.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным решения ОУФМС района Чертаново-Северное города Москвы. Требования мотивированы тем, *** года через сайт Госуслуги он направил заявление в электронном виде о снятии с регистрационного учета по месту жительства своей дочери Рябикиной В.В., согласно ст. 31 п. "а" Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. Подал заявление как законный представитель своего ребенка. Однако, в ответ получил *** года сообщение о приостановке рассмотрения своего заявления без указания оснований. Срок исполнений обязанностей УФМС по снятию с регистрационного учета гражданина установлен в 3 дня. Заявитель считает, что УФМС Чертаново-Северное г.Москвы незаконно бездействует, не выполняя свои обязанности. Просил суд признать незаконным бездействие УФМС Чертаново-Северное и устранить нарушение прав его ребенка.

В судебном заседании Чертановского районного суда г. Москвы Рябикин В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - ОУФМС Чертаново-Северное города Москвы в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого просит Рябикин В.В. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ОУФМС района Чертаново-Северное города Москвы в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте слушания дела. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав Административного истца Рябикина В.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным, постановленным в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами дела, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Рябикина Виктория Владимировна, *** года рождения является дочерью Рябикина В.В. и зарегистрирована в квартире *** города Москвы с 18 февраля 2005 года.

Административный истец указывает на то, что *** года через сайт Госуслуг он направил заявление в электронном виде о снятии с регистрационного учета по месту жительства своей дочери Рябикиной В.В., в ответ получил *** года сообщение о приостановке своего заявления без указания оснований.

Административный ответчик ОУФМС Чертаново-Северное представил ответ, который адресован административному истцу, в котором сообщается о том, что обращение рассмотрено. Снятие с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетнего ребенка по адресу: г. Москва ул. *** не представляется возможным, согласно ст. 65 СК РФ. С указанием на решение данного вопроса в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от *** года по гражданскому делу по иску Рябикина В.В. к Малиновской С.И., УФМС г.Москвы по району Чертаново-Северное города Москвы, Территориальному отделению в п.Дагомыс УФМС России по Краснодарскому краю в Лазаревском районе о признании местом жительства несовершеннолетнего ребенка место жительства ее матери, обязании УФМС по району Чертаново-Северное г. Москвы снять с регистрационного учета, обязании Территориального отделения в п.Дагомыс УФМС России по Краснодарскому краю в Лазаревском районе зарегистрировать по месту жительства, в удовлетворении исковых требований Рябикину В.В. было отказано. Решение вступило в законную силу.

Обстоятельствами вступившего в законную силу решения суда, установлено, что несовершеннолетний ребенок Рябикина В.В., родители которой на момент ее рождения были зарегистрированы по спорному адресу, в соответствии с достигнутым между ними соглашением, с рождения была зарегистрирована по месту жительства отца - в спорной квартире по адресу: г. Москва, ул. *** . В настоящий момент Малиновская С.И., мать ребенка, от прав дочери на спорную жилую площадь не отказывалась.

С учетом того, что Рябикина В.В. является несовершеннолетней, вместе с матерью временно выехала из спорного жилого помещения, в связи с разводом родителей и не проживает в указанной квартире по причине малолетнего возраста и нуждаемости, нахождения под опекой матери, суд пришел к правильному выводу о том, что не проживание Рябикиной В.В. в спорной квартире носит временный характер.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд обоснованно исходил из того что заявителем не представлено каких-либо доказательств доводов того, что данная регистрация несовершеннолетней Рябикиной В.В. была осуществлена с нарушением каких либо положений действующего законодательства, и доказательств наличия предполагаемых решений. ОУФМС района Чертаново-Северное города Москвы в своем ответе обоснованно указал о том, что данный вопрос по снятию с регистрационного учета несовершеннолетней должен быть решен в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявления Рябикина В.В. по снятию несовершеннолетнего ребенка с регистрационного учета по адресу: г. Москва, ул. *** .

Вопросы регистрационного учета регламентированы Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 Правилами, которые определяют регистрацию по месту пребывания и жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный характер отражающий факт местонахождения гражданина. При этом названные нормативно-правовые акты не предусматривают возможности вмешательства органов регистрационного учета свободу волеизъявления гражданина при выборе им конкретного места пребывания жительства, возлагая на них обязанность лишь удостоверить в установленный срок факт такого выбора.

Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

- изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;

- прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме;

- выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж" и "к" пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), которые прекращаются по достижении детьми возраста 18-ти лет.

Ст. 65 СК РФ предусмотрено, что место жительство детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с названными нормами права суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и учитывая, что Рябикина В.В. является несовершеннолетней, вместе с матерью временно выехала из спорного жилого помещения, в связи с разводом родителей и не проживает в указанной квартире по причине малолетнего возраста и нахождения под опекой матери, пришел к правомерному выводу о том, что не проживание Рябикиной В.В. в спорной квартире носит временный характер, при этом в силу возраста и неполной правоспособности Рябикина В.В., не может самостоятельно выбирать место своего жительства и в полной мере реализовать свои жилищные права.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что ОУФМС района Чертаново-Северное города Москвы правомерно отказал в удовлетворении заявления Рябикина В.В. по снятию несовершеннолетнего ребенка с регистрационного учета по адресу: г. Москва, ул. *** .

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о личной заинтересованности судьи в исходе дела и желании судьи сфальсифицировать материалы дела, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств личной заинтересованности судьи и фальсификации материалов дела административным истцом не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец не оспаривает право своего ребенка, а оспаривает незаконное бездействие ОУФМС России по району Чертаново-Северное г. Москвы, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводы суда о правомерности действий должностных лиц ОУФМС России по району Чертаново-Северное г. Москвы не опровергает.

Другие доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 23 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи