Постановление Московского городского суда от 09 ноября 2015 г. N 4а-3053/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Маралина С.В. в защиту ЗАО "Станция технического обслуживания и продажи автомобилей N 6" на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 378 Пресненского района города Москвы от 24 апреля 2015 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 08 июня 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 378 Пресненского района города Москвы от 24 апреля 2015 года ЗАО "Станция технического обслуживания и продажи автомобилей N 6" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 08 июня 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Маралина С.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Маралин С.В. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для выполнения требования предписания об оформлении правоустанавливающих документов на землю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2015 года должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества, расположенного по адресу: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А, стр. 3, проведена проверка исполнения предписания заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30 июля 2014 года об устранении нарушения земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что Общество в установленный срок (до 26 января 2015 года) не выполнило содержащееся в данном предписании требование об устранении нарушения требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка, кадастровый номер отсутствует, площадью 3890 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности под размещение и эксплуатацию зданий с адресными ориентирами: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А, стр. 1,2,3,4, находящихся в собственности Общества. Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 30 июля 2014 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 09 февраля 2015 года N 236/ГЗН-П; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 26 февраля 2015 года N 299 года и иными доказательствами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Изложенные в настоящей жалобе обстоятельства использования Обществом земельного участка без оформленных надлежащим образом земельных правоотношений, равно как и ссылки на предпринятые им меры для выполнения предписания заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель, в частности, на обращения в Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Префектуру Центрального административного округа города Москвы, Управу Пресненского района города Москвы, данный вывод судей не опровергают и не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, с 1995 года Общество неоднократно обращалось в различные государственные органы в целях оформления права собственности на земельный участок, на котором расположены принадлежащие Обществу здания. При этом письмом заместителя руководителя Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 07 августа 2012 года Обществу было разъяснено, что данный земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. В связи с этим Обществу было рекомендовано обратиться в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

В соответствии с данными рекомендациями 10 июля 2013 года Общество обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом на оказание государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" (л.д. 111). Письмом первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2013 года Обществу было отказано в предоставлении данной государственной услуги и было сообщено, какие именно недостающие документы Обществу необходимо предоставить для принятия решения (л.д. 110).

Вместе с тем в период с 25 июля 2013 года и еще в течение полугода после выдачи предписания от 30 июля 2014 года каких-либо мер, направленных на получение вышеупомянутого распоряжения и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок Обществом предпринято не было, равно как им не был оспорен отказ Департамента в предоставлении Обществу соответствующей государственной услуги. И лишь 17 декабря 2014 года Общество повторно обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом на оказание вышеуказанной государственной услуги (л.д. 114-115), в предоставлении которой письмом первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы от 31 декабря 2014 года Обществу было вновь отказано (л.д. 112).

Однако только 11 февраля 2015 года Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 31 декабря 2014 года об отказе в принятии распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А и обязании Департамента городского имущества города Москвы в 15-дневный срок утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении земельного участка, с адресными ориентирами: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А, с выдачей Обществу соответствующего распоряжения на основании заявления Общества от 17 декабря 2014 года.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Общество, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30 июля 2014 года, не приняло все зависящие от него меры для своевременного оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11А.

Более того, при невозможности исполнить предписание в установленный срок, Общество было вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, однако соответствующим правом также не воспользовалось.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 378 Пресненского района города Москвы от 24 апреля 2015 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 08 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Станция технического обслуживания и продажи автомобилей N 6" оставить без изменения, жалобу Маралина С.В. в защиту ЗАО "Станция технического обслуживания и продажи автомобилей N 6" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова