Постановление Московского городского суда от 16 ноября 2015 г. N 4а-3517/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора частного учреждения "Информационное агентство МЕМО.РУ" (далее - ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ", Учреждение) Шведова Г.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 10 декабря 2014 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 10 декабря 2014 года ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" Коротеева К.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" Шведов Г.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на стадии производства по делу представителем Учреждения были поданы возражения на протокол об административном правонарушении, что подтверждается печатью Министерства юстиции, вместе с тем при поступлении на рассмотрение дела мировому судье указанные возражения в материалах дела отсутствовали, что являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ; административное дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в ходе производства по делу не обеспечено исполнение принципа состязательности сторон, чем нарушены ст. ст. 15, 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; привлечение ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" является незаконным, поскольку по делу истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ; по делу не установлено место совершения административного правонарушения и субъект административного правонарушения; в материалах дела отсутствуют доказательства участия Учреждения в политической деятельности; назначенное наказание является чрезмерно суровым.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации, образует бездействие, состоящее в невыполнении обязанности по подаче заявления о регистрации в качестве некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу п.7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Как установлено мировым судьей, 01 ноября 2014 года в 00 часов 01 минуту по адресу: город Москва, Малый Каретный переулок, дом 12, по результатам проверки установлено, что ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, но при этом с заявлением о внесении сведений о нем в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилось, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Учреждения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении плановой документальной проверки; запросом о предоставлении документов; уставом ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ"; договором между учредителем и редакцией СМИ от 01.12.2010 года; уставом электронного периодического издания "Кавказский узел"; сведениями из публикаций политического содержания, размещенных на сайте электронного периодического издания "Кавказский узел"; отчетом о деятельности ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ"; отчетом о целевом использовании средств; карточкой счета ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Довод жалобы о том, что на стадии производства по делу представителем Учреждения были поданы возражения на протокол об административном правонарушении, что подтверждается печатью Министерства юстиции, вместе с тем при поступлении на рассмотрение дела мировому судье указанные возражения в материалах дела отсутствовали, что являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, проверялся судьей районного суда при рассмотрении жалобы и обосновано отклонен как несостоятельный, поскольку опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

Кроме того, мировым судьей судебного участка N 423 Тверского района города Москвы, при подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении были выяснены все вопросы, указанные в ст. 29.1 КоАП РФ, после чего им в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.179).

Доводы жалобы на то, что административное дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в ходе производства по делу не обеспечено исполнение принципа состязательности сторон, что, по мнению заявителя, является нарушениями ст.ст. 15, 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Согласно п.10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ", а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием отмены судебных актов, по делу не установлено.

Довод жалобы о том, что привлечение ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" к административной ответственности является незаконным, поскольку по делу истек срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, проверялся мировым судьей при рассмотрении дела и обосновано отклонен как несостоятельный, поскольку выявленное нарушение является длящимся, и в соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что вмененное Обществу правонарушение было выявлено в ходе проеденной проверки 01 ноября 2014 года. Таким образом, на момент вынесения мировым судьей 10 декабря 2014 года обжалуемого постановления, срок давности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении не нарушен.

Довод жалобы о том, что по делу не установлено место совершения административного правонарушения и субъект административного правонарушения, проверялся судебными инстанциями и был обоснованно отклонен как опровергнутый совокупностью вышеприведенных доказательств. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства участия Учреждения в политической деятельности, не может быть принята во внимание.

Как установлено мировым судьей, ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" создано как некоммерческая организация, что подтверждается Уставом юридического лица. Данное юридическое лицо осуществляет функции редактора СМИ "Кавказский узел" в связи с чем осуществляет деятельность, в том числе по информационному наполнению и контролю за размещаемой информацией данного СМИ, что подтверждается договором от 01 декабря 2010 года, уставом СМИ "Кавказский узел". Из анализа материалов, размещаемых на сайте СМИ "Кавказский узел", следует, что данные материалы носят политический характер, то есть направлены на формирование общественного мнения относительно государственной политики.

Таким образом, из совокупности представленных материалов, подтверждается то обстоятельство, что ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" является некоммерческой организацией, которая получает денежные средства от международных и иностранных организаций, и которая участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, то есть является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, и является минимальным.

Оснований для признания ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчении наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и заявителем в настоящей жалобе не приведено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 10 декабря 2014 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении частного учреждения "Информационное агентство МЕМО.РУ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ЧУ "Информационное агентство МЕМО.РУ" Шведова Г.С.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова