Решение Московского городского суда от 16 сентября 2015 г. N 7-9117/15

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции по контролю соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 июля 2014г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Центральный ордена дружбы народов Дом работников искусств" по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

15 мая 2014г. консультантом сектора административного производства Инспекции по контролю соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия Налбандяном А.О. в отношении АНО "ЦДРИ" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, которым вынесено выеуказанное постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник инспекции по контролю соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянин С.В. подал на него жалобу в Московский городской суд.

Представитель АНО "ЦДРИ" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в качестве свидетеля Чинову М.А., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, АНО "ЦДРИ" является пользователем части помещений здания, находящегося по адресу: <***>, общей площадью 4026,9 кв.м., в том числе помещений Объекта на основании договора на аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы от 10 июля 1993 года N <***>, сроком действия до 01 июля 2017 года. Объект расположен в здании являющимся объектом культурного наследия регионального значения "Здание Союза коммунальников, в котором в 1910 году В.И.Ленин выступал". АНО "ЦДРИ" заключено с Мосгорнаследием охранное обязательство пользователя Объекта от 25 сентября 1997 года N<***> (далее - Охранное обязательство) с актом технического состояния от 25 сентября 1997 года N<***> являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства (далее - Акт технического состояния).

9 апреля 2014 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия по адресу: <***>, завершено проведение плановой выездной проверки в отношении АНО "ЦДРИ".

В ходе проверки установлено, что существует угроза разрушения и утраты объекта.

Согласно протокола об административном правонарушении АНО "ЦДРИ" вменяются нарушения в непринятии мер по сохранению, использованию и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: пользователь объекта обязан был провести опись интерьеров, подготовить проектную документацию и провести ремонтно-реставрационные работы.

Административная ответственность по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства.

Отменяя постановление, суд указал, что АНО "ЦДРИ" неоднократно обращалось в государственные органы города Москвы с различными предложениями о кандидатурах новых инвесторов, однако эти предложения были проигнорированы. На протяжении периода с 1998 по 2012 год АНО "ЦДРИ" подготовило около 6 проектов реконструкции здания, однако по различным причинам, не зависящим от АНО "ЦДРИ", эти проекты не были реорганизованы. АНО "ЦДРИ" неоднократно ремонтировало кровлю здания. В 2011-2013 году также были отремонтированы туалеты и другие помещения.

Между тем, суд не установил и не отразил в своем решении, когда были подготовлены проекты реконструкции, по каким причинам они не были реализованы, какие еще меры, помимо ремонта кровли и ремонта туалетов, предпринимались с целью сохранения объекта культурного наследия.

Прекращая производство по делу, суд указал, что обязанность по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции здания по адресу: <***> лежит не на АНО "ЦДРИ", а на собственнике здания - городе Москве (в лице его уполномоченных органов).

Однако суд не принял во внимание положения ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Также судом не принято во внимание, что АНО "ЦДРИ" заключено с Мосгорнаследием охранное обязательство пользователя Объекта от 25 сентября 1997 года N<***> .

В силу ч. 3 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ ( в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) действовавшего собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объект культурного наследия, с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлены существенные обстоятельства по делу и постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, данное постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, решение как вынесенное с нарушением существенных норм процессуального права, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по указанному правонарушению не может быть вынесено по истечении одного года.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено в результате проверки, имевшей место 09 апреля 2014г.

На момент вынесения решения Московским городским судом срок давности за отмеченные правонарушения, определенные , установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.9. КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 июля 2014 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Центральный ордена дружбы народов Дом работников искусств" по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.