Решение Московского городского суда от 8 сентября 2015 г. N 7-9488/15

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" ** Н.Н. на постановление судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2015 г., которым

Образовательное учреждение профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Лобачевского, дом 90, ОГРН **, ИНН **,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ** рублей,

установил:

10 июня 2015 года старшим государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства и лицензионного контроля Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрназдор) ** Е.А. в отношении Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Никулинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2015 года Образовательное учреждение профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере * * рублей.

На указанное постановление судьи ректором Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" Кузьминой Н.Н. принесена жалоба, в которой просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу в отношении "Академия труда и социальных отношений" прекратить, указывает на невиновность "Академия труда и социальных отношений" в инкриминируемом правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, т.к. Учреждение располагает специально оборудованным кабинетом (аудиторией) в области технологии гостиничной деятельности, что подтверждается приказом ректора (приложение 1); кабинет оборудован для ведения учебной деятельности, что подтверждается перечнем (приложение 5); Учреждением в части требований ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соблюдены все законодательно закреплённые условия; в Учреждении проводятся лекции на темы профилактики курения, употребления алкогольных напитков, наркотических средств. В учреждении практикуется проведение коллоквиумов с тематикой, посвященной занятиям спортом, продвижением физической культуры в студенческом сообществе. Данные обстоятельства, в частности, подтверждается наличием Приказа ректора о запрете курения (приложение 6); указанные в Протоколе сотрудники образовательной организации временно исполняли обязанности заведующих кафедрой. На момент проведения проверки Учреждение проводило подбор сотрудников предмет на занятия указанных в Протоколе должностей. Предъявляемых к соискателям вакантных должностей требования, в соответствии с законом, предполагают наличия учёных степеней и званий.

В судебное заседание законный представитель - ректор Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" ** не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебное заседание для представления интересов Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" направлен защитник **. Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие законного представителя - ректора Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" ** Н.Н..

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника "Академия труда и социальных отношений" ** Д.И., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителя Рособрнадзора ** А.А., оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, 10 июня 2015 года в 17 часов 15 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в Образовательном учреждении профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений", имеющего лицензию на право ведения образовательной деятельности N1903 от 27.09.2011 г., расположенном по адресу: г. Москва, ул. Лобачевского, дом 90. на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 03.06.2015г. N 859, по вопросу осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, выявлено следующее:

- в нарушение пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. N966 (далее - Положение о лицензировании), п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 100100 Сервис (направление (степень) "бакалавр"), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2009г. N 627 (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2009г., регистрационный N 15685), - у лицензиата отсутствует минимально необходимый для реализации бакалаврской программы перечень материально-технического обеспечения: специально оборудованный кабинет в области сервисологии;

в нарушение пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании и п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 100400 Туризм (направление (степень) "бакалавр"), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.10.2009г. N 489 (зарегистрирован Минюстом России 16.12.2009г., регистрационный N 15644), - у лицензиата отсутствует минимально необходимый для реализации бакалаврской программы перечень материально-технического обеспечения: специально оборудованные кабинеты в области туристско-рекреационного проектирования, потребностей человека;

в нарушение пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании и п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 101100 Гостиничное дело (направление (степень) "бакалавр"), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.09.2010г. N 936 (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2010г., регистрационный N 18734), - у лицензиата отсутствует минимально необходимый для реализации бакалаврской программы перечень материально-технического обеспечения: специально оборудованный кабинет в области технологии гостиничной деятельности;

в нарушение ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. N273ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. "в" п. 6 Положения о лицензировании - лицензиатом не созданы условия охраны здоровья обучающихся: не ведётся пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; не ведётся работа по организации и созданию условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; не организовано прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; не ведутся профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; не ведётся профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; не проводятся санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия; не обеспечен текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; не организовано проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; не организовано расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

в нарушение ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 1, п. 11 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013г. N 678, раздела III (в части требований к квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011г. N 1н, - лицензиатом приняты на должности профессорско-преподавательского состава лица, не соответствующие установленному уровню профессиональной подготовки работника, необходимому для выполнения должностных обязанностей: ** А.П., занимающая должность "заведующий кафедрой", не имеет ученой степени (приказ ректора Академии от 05.04.2012г. N КЗ-233,); ** СИ., занимающий должность "заведующий кафедрой", не имеет ученой степени, ученого звания (приказ ректора Академии от 11.06.2011г. N КЗ-651); ** А.Е. занимающая должность "заведующий кафедрой", не имеет ученого звания (приказ ректора Академии от 02.06.2015 N КЗ-152);

в нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, ст.65, ст. 331 Трудового кодекса - лицензиатом при заключении трудовых договоров с научно-педагогическими работниками Академии не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью (профессор кафедры ** Н.Д., профессор кафедры ** А.Г., профессор кафедры ** СВ., профессор кафедры ** А.А., старший преподаватель ** Н.В., профессор кафедры ** Ю.Н., профессор кафедры ** М.В., профессор кафедры ** Ш.З.);

в нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030900 юриспруденция (направление (степень) "магистр"), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.12.2010г. N 1763 (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2011г., регистрационный N 19648),

- лицензиатом в соответствии с штатным расписанием, утверждённым протоколом заседания попечительского совета ОУП ВПО "АТиСО" от 31.07.2014г. N 19, введенным в действие приказом ректора Академии от 01.08.2014г. NК5-46, установлено в структуре Академии пять кафедр юридического профиля.

Перечисленные нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данные обстоятельства грубого нарушения лицензионных требований и вина Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- приказом Рособрнадзора от 03.06.2015г. N859 о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки N 275/ВП/Л/З/К от 10.06.2015 г.; протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2015 г. N АП-275/ВП/Л, копией устава Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений", копией лицензии на право ведения образовательной деятельности N1903 от 27.09.2011 г. с приложениями, копией свидетельства о государственной аккредитации N1154 от 13 10.2011г., копиями приказов и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о невиновности Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные с жалобой перечни оборудования кабинетов: в области потребностей человека, в области туристско-рекреационного проектирования по направлению 100400 Туризм (бакалавриат), в области сервисологии по направлению 100100 Сервис (бакавлариат), в области технологии гостиничной деятельности по направлению 101100 Гостиничное дело (бакалавриат); копии приказа N00-268 от 31.12.2014 г. о выделении кабинетов, копии приказа N00-183 от 23.09.2013 г. о введении запрета на курение в Административно-учебных корпусах Академии и Доме студентов, указанные документы не опровергают вывода административного органа о невыполнении вузом требований п. 7.19 Федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению 100400 Туризм, утв. Приказом Минобрнауки от 28.10.2009 г. N 489; п. 7.19 Федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению 100100 Сервис, утв. Приказом Минобрнауки от 18.11.2009 г. N 627; п. 7.19 Федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению 101100 Гостиничное дело, утв. Приказом Минобрнауки от 16.09.2010 N 936 и о допущенном нарушении "б" п. 6 Положения о лицензировании.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Издание приказа N00-183 от 23.09.2013 г. о введении запрета на курение не свидетельствует о принятии всех мер для обеспечения охраны здоровья обучающихся. На момент проверки отсутствовали материалы и документы, подтверждающие проведение мероприятий, предусмотренных ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ".

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, которые влияют на качество образования.

Доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" в совершении правонарушения.

Административное наказание назначено судом Образовательному учреждению профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 16 июля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Е.Н.Неретина