Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-4841/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Захарова Е.И., Назимовой П.С.,

при секретаре Доржиеве Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой Л.А. к Администрации МО "Муйский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о восстановлении в очереди и признании права на получение жилищной субсидии по апелляционной жалобе Администрации МО "Муйский район" на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 августа 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Кулаковой Л.А. к Администрации МО "Муйский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о восстановлении в очереди и признании права на получение жилищной субсидии

удовлетворить.

Сохранить за Кулаковой (Митрофановой) Л.А. право на получение жилищной субсидии по дате подачи заявления ее умершим отцом М. - ... года, категория "инвалиды", очередь N ... , в соответствии с Федеральным законом N 125 "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.02.2002 г.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Кулакова Л.А. просила сохранить за ней очередь после смерти отца М., состоявшего на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивированы тем, что отец истицы Митрофанов А.П., умерший ... г., с ... г. с составом семьи 7 человек состоял на очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На основании Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ в указанный выше Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2012 г., согласно которым за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учете для получения жилищной субсидии, сохраняется право на получение жилищной субсидии.

Истец Кулакова Л.А., третье лицо Митрофанова Н.С. в суд не явились.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Телков Л.С. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что после смерти М. члены его семьи были сняты с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Однако действие Федерального закона от 17.07.2011г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым предусмотрено сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учете для получения жилищной субсидии, распространяется также на случаи, когда гражданин, состоящий на учете, умер до 01 января 2012 г.

Представитель Администрации МО "Муйский район" Перменова Д.В. иск не признала. Пояснила, что изменения законодательства, на которые ссылается истец, не распространяются на те случаи, когда получатели субсидии умерли после внесения указанных изменений в законодательство. У семьи умершего М. отсутствуют законные основания для постановки на учет для получения жилищной субсидии.

Представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия в суд не явился. Из письменного отзыва на иск следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку положения Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ, на которые ссылается истец, не распространяют свое действие на ранее возникшие правоотношения.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Муйский район" Козлов М.В. просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что действие Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Постановления Правительства РФ от 10.12.2002г. N 879 в части сохранения очереди членов семьи таких граждан на получение жилищной субсидии распространяется на случаи, когда получатели субсидии умерли после внесения изменений в приведенные нормативные акты, к числу которых настоящий случай не относится. Является неверным вывод суда о том, что иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории, в зависимости от даты смерти гражданина, состоящего на учете и имеющего право на получение жилищной субсидии. Требование о предоставлении жилищной субсидии непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Закрепляя право граждан, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, законодатель вправе с учетом финансовых возможностей государства предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм по времени и по кругу лиц, что не является нарушением конституционных прав граждан. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца к ответчику с заявлением о сохранении очередности на получение жилищной субсидии после смерти отца. Также заявитель жалобы ссылается на вступившее в законную силу и принятое по спору о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

На заседание судебной коллегии стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От представителя Администрации МО "Муйский район" Перменовой Д.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ... года отец истца М. был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по Федеральному закону N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по категории "инвалиды" и значился под номером 38 по Республике Бурятия по состоянию на 2012 год.

... г. М. умер.

Распоряжением руководителя администрации МО "Муйский район" N ... от ... г. М. снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи со смертью.

Судом первой инстанции установлено, что истица Кулакова Л.А. является дочерью умершего М. и на дату смерти последнего была зарегистрирована по адресу проживания отца.

Согласно ответу руководителя администрации МО "Муйский район" N ... от ... г. на заявление Митрофановой Н.С., в случае смерти гражданина, состоящего на учете, право наследования предоставления жилищной субсидии имеют члены его семьи. Такое право сохраняется за гражданами, члены семьи которых умерли в 2012 году. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Не согласившись с действиями администрации МО "Муйский район" об отказе в восстановлении истицы как члена семьи умершего М. в очереди на получение указанного вида субсидирования, Кулакова Л.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. от Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ), согласно которой в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Судебная коллегия не находит оснований подвергать сомнению указанные выводы суда.

Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первоначальной редакции возможность сохранения права на получение субсидии за членами семьи умершего гражданина прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем, как верно указал суд в своем решении, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти М., не содержал.

Для целей Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Установлено, что Кулакова Л.А., являясь дочерью умершего М., проживала совместно с ним, была зарегистрирована по адресу проживания отца.

По смыслу закона в данной правовой ситуации право истца производно от права М.

Принимая во внимание изложенное, исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа равенства прав и свобод граждан, суд сделал правильный вывод о том, что Кулакова Л.А. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до ее получения, не может быть лишена права состоять в общереспубликанской очереди на получение субсидии по категории "инвалиды" по первоначальной дате постановки на учет ее отца Митрофанова А.П., поскольку различия в объеме прав членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в зависимости от даты смерти последнего - недопустимы.

Выводы суда основаны на законе и добытых доказательствах, исследованных с учетом правил ст. 67 ГПК РФ, подробно изложены в решении и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Указание в апелляционной жалобе на тождественность обжалуемого решения и решения Муйского районного суда Республики Бурятия от ... г. несостоятельно, поскольку споры возникли между разными сторонами.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Урмаева Т.А.

Судьи: Захаров Е.И.

Назимова П.С.