Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-10944/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Игошевой О.И., Мельниковой О.Г.

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района", третье лицо - администрация Надеждинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по апелляционным жалобам ответчика, третьего лица на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 сентября 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., выслушав объяснения

представителя администрации Надеждинского муниципального района - Синенко Е.С.,

прокурора Заика О.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" с названными требованиями. Мотивировал требования тем, что в результате проведённой проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях установлено, что в МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" имеется медицинский кабинет, в котором есть необходимое оборудование для предоставления медицинских услуг воспитанникам, также имеется лицензия на осуществления медицинской деятельности. Однако медицинский работник в штате данной организации отсутствует, что негативно сказывается на здоровье детей, нарушает их право на охрану здоровья. Прокурор просил возложить обязанность на МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" предусмотреть в штате данного детского сада должность медицинского работника.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил обязать детский сад принять меры по обеспечению в полном объёме медицинского обслуживания воспитанников детского сада в рамках имеющейся и действующей лицензии с включением в штат образовательного учреждения медицинского персонала.

Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе помещение. 1 февраля 2013 года между МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" и КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" заключён договор, по которому последнему в целях медицинского обслуживания в образовательном учреждении обучающихся безвозмездно переданы в пользование медицинский кабинет и его оборудование.

Представитель третьего лица администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, в письменных возражениях в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Судом постановлено решение, которым на МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" возложена обязанность принять меры по обеспечению в полном объёме медицинского обслуживания воспитанников детского сада в рамках имеющейся и действующей лицензии с включением в штат образовательного учреждения медицинского персонала.

С решением суда не согласились ответчик МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" и третье лицо администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, их представителями поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В заседании судебной коллегии представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор в суде апелляционной инстанции с жалобами не согласился.

В заседание судебной коллегии представитель МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района", надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В статье 330 ГПК Российской Федерации указаны основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, однако обжалуемое решение не содержит таких оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, возложена обязанность по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечение текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Судом установлено, что в МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" имеется медицинский кабинет, в котором есть необходимое оборудование для предоставления воспитанникам медицинских услуг, а также лицензия на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.

Вместе с тем в образовательном учреждении отсутствует должность медицинского работника, оказывающего воспитанникам доврачебную медицинскую помощь. Санитарно-гигиенические, профилактические и оздоровительные мероприятия, предусмотренные лицензией, не проводятся. Указанные обстоятельства негативно сказываются на здоровье детей, нарушаются их права на охрану здоровья.

Заключённый 1 сентября 2011 года между МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" и МУЗ "Надеждинская центральная районная больница" договор N 14 безвозмездного пользования имуществом, находящимся на территории Надеждинского муниципального района, являющимся муниципальной собственностью, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной обязанности.

Законодателем на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности с целью организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, а также в случае необходимости - с целью прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации. Иная деятельность в области организации медицинского обслуживания является обязанностью образовательного учреждения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательным учреждением предоставляются для этого необходимые условия, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции по их доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя МКДОУ "Детский сад N 24 с. Нежино Надеждинского района" и представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи