Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33а-10864/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Горбенко Т.Н., Туктамышевой О.В.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саенко Е.В. об оспаривании отказа Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 августа 2015 года, которым административное исковое заявление Саенко Е.В. удовлетворено: признан незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа от 3 августа 2015 года N; на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность выдать градостроительный план на земельный участок кадастровым номер N, местоположение участка установлено в 144 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Саенко Е.В. - Шахматова Д.В., судебная коллегия

установила:

Саенко Е.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1896 кв.м, кадастровый номер N, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за его пределами - многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес"; участок находится примерно в 144 м от ориентира по направлению на северо-восток. В июле 2015 года Саенко Е.В. обратился в Управление градостроительства администрации г.Уссурийска с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок для строительства здания. Ответом от 3 августа 2015 года заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана, поскольку земельный участок не предназначен для строительства. Считает, что данный отказ нарушает его права как собственника по использованию земельного участка. Земельный участок входит в территориальную зону "Коммунально-складская зона" ПР 5, предназначенную для строительства, его возможно использовать для строительства различных объектов, а конкретный вид использования собственник может выбрать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Просит признать незаконным и необоснованным отказ Управления градостроительства администрации УГО от 3 августа 2015 года в выдаче градостроительного плана на земельный участок кадастровый номер N, обязать администрацию УГО выдать градостроительный план на земельный участок кадастровый номер N, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за его пределами - многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", участок находится примерно в 144 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Представитель Саенко Е.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации УГО в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, указав, что, поскольку спорный земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, заявителю в предоставлении муниципальной услуги отказано. 8 мая 2013 года Саенко Е.В. обратился с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение объектов хранения автомобильного транспорта). По итогам рассмотрения заявления и на основании постановления администрации УГО N от 19 декабря 2013 года между администрацией УГО и Саенко Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, разрешенное использование которого объекты хранения автомобильного транспорта, не предполагающее использование участка для целей, связанных со строительством. Осуществление строительства объекта недвижимости на земельном участке, предоставленном для размещения объектов хранения автомобильного транспорта, не соответствует предусмотренной договором купли-продажи цели использования земельного участка и нарушает положения ст.42 ЗК РФ.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации УГО ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, ненадлежащей оценкой собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что Саенко Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1896 кв.м, разрешенное использование: объекты хранения автомобильного транспорта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 114 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес".

В июле 2015 года Саенко Е.В. обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о выполнении градостроительного плана на земельный участок.

Письмом от 3 августа 2015 года N в предоставлении муниципальной услуги Саенко Е.В. отказано по основанию, предусмотренному п.п."а" п.13 административного регламента предоставления администрацией УГО муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", поскольку земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Удовлетворяя требования Саенко Е.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый отказ администрации УГО является незаконным, так как изменение целей назначения настоящего земельного участка, которые разрешены Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа для зоны ПР-5 и допускают капитальное строительство, в т.ч. объектов хранения автомобильного транспорта, происходит в порядке ст.9 Правил землепользования и застройки и ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства выбирают основные и вспомогательные виды разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований.

Однако данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

С целью организации предоставления муниципальной услуги - "Выдача градостроительных планов земельных участков" постановлением администрации Уссурийского городского округа от 30 сентября 2011 года N 2375-НПА утвержден административный регламент предоставления администрацией Уссурийского городского округа муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", регулирующий порядок взаимодействия органов администрации, устанавливающий порядок работы администрации с заявлениями физических и юридических лиц, испрашивающих изготовление градостроительных планов земельных участков, при предоставлении услуги.

В соответствии с п.п."а" п.13 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (за исключением линейных объектов).

Указанный нормативно-правовой акт является действующим, никем не оспорен и не отменен.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления Саенко Е.В. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (объекты хранения автомобильного транспорта), постановлением администрации Уссурийского городского округа от 31 июля 2012 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: примерно в 114 м по направлению на северо-восток от ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, "адрес".

20 декабря 2012 года указанный земельный участок был предоставлен Саенко Е.В. в аренду.

8 мая 2013 года Саенко Е.В. обратился в администрацию УГО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством - размещение объектов хранения автомобильного транспорта.

На основании постановления администрации Уссурийского городского округа от 19 декабря 2013 года N, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка 19 декабря 2013 года между администрацией Уссурийского городского округа и Саенко Е.В. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, в котором установлен вид разрешенного использования участка - объекты хранения автомобильного транспорта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что принадлежащий Саенко Е.В. на праве собственности земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Учитывая, что указанный земельный участок был предоставлен Саенко Е.В. сначала в аренду, а затем в собственность для целей, не связанных со строительством, администрация Уссурийского городского округа, руководствуясь п.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", обоснованно отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Заслуживает внимания также то обстоятельство, что Земельным кодексом Российской Федерации, как в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в собственность Саенко Е.В., так и в ныне действующей редакции, был установлен особый порядок предоставления земельных участков под строительство, предусматривающий обязательное проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Намереваясь построить на земельном участке, предоставленном для целей, не связанных со строительством, объект недвижимости, Саенко Е.В. фактически пытается преодолеть установленный законом порядок предоставления земельного участка под строительство.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Саенко Е.В. об оспаривании отказа Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа - отказать.

Председательствующий

Судьи