Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-7274/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дёминой О.В.,

судей Колемасовой В.С., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Белохвостовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александрова А.С., Садковой Л.М. к Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации Ртищевского района Саратовской области о признании недействительным решения Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении служебного жилого помещения, о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Колемасовой В.С., объяснения Александрова А.С., Садковой Л.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Александров А.С., Садкова Л.М. обратились с иском (с учетом уточнений) к Министерству обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, администрации Ртищевского района Саратовской области о признании недействительным решения Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "206 КЭЧ района" о предоставлении Садковой Л.М. и членам ее семьи служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", о признании за Садковой Л.М., Александровым А.С. права пользования названным жилым помещением на условиях социального найма, о признании за Александровым А.А. права собственности на данную квартиру в порядке приватизации, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что на основании ордера N 481 от 15 июня 1988 года Садковой Л.М. и членам ее семьи передана в пользование двухкомнатная квартира площадью 24,0 кв.м, находящаяся в государственной собственности, расположенная по адресу: "адрес", договор социального найма заключен не был. Истцы зарегистрированы и проживают в данной квартире, Садкова Л.М. выразила согласие на приватизацию ее Александровым А.С. в единоличную собственность.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года исковые требования Александрова А.С., Садковой Л.М. удовлетворены в полном объеме, признано недействительным решение Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "206 КЭЧ района" о предоставлении Садковой Л.М. и членам ее семьи служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; признано за Садковой Л.М., Александровым А.С. право пользования квартирой N в "адрес" на условиях социального найма жилого помещения, признано за Александровым А.С. право собственности в порядке приватизации на занимаемое им жилое помещение - "адрес".

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что судом были нарушены нормы материального права, поскольку не подлежит приватизации служебная квартира, а доказательств того, что истцы имели право занимать спорное жилое помещение на условиях социального найма последними не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, помимо истцов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РСФСР и республик в составе РСФСР.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, не отвечающие санитарно - гигиеническим и противопожарным нормам, в общежитиях, коммунальных квартирах, домах - памятниках истории и культуры, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Местные Советы народных депутатов, предприятия, учреждения вправе с учетом мнения коллективов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных квартир.

Названные нормы Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в действующей редакции предусматривают, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 60 ЖК РСФ (действующего с 01 марта 2005 года), по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в том числе, полученных по запросам судебной коллегии сведений, в период с 27 февраля 1986 года по 02 марта 1989 года работала уборщицей в войсковой части 62540.

На основании решения исполнительного комитета Ртищевского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 06 апреля 1988 года N 93/4 постановлено предоставить Садковой Л.М. "адрес", площадью 24 кв.м, квартиру считать служебной. Названное решение истцами не оспаривается.

15 июня 1988 года Министерством обороны СССР в лице КЭЧ района выдан работнику Садковой Л.М. ордер о предоставлении в пользование ей и членам ее семьи Садкову Э.В. (сыну), Садковой Е.В. (дочери) двухкомнатной квартиры площадью 24 кв.м по адресу: "адрес". Ордер имеет поперечную надпись "служебное".

Садковой Л.М. при рассмотрении вопроса о предоставлении ей названного служебного жилого помещения и при получении ордера N от 15 июня 1988 года, а также при вселении в жилое помещение его статус как служебного жилого помещения не оспаривался.

Согласно записям, содержащимся в инвентарном деле, с 1961 года владельцем многоквартирного "адрес" числится войсковая часть, по данным ФГКУ "Центррегионжилье" жилое помещение по адресу: "адрес", отнесено к специализированному (служебному) жилому фонду Министерства обороны РФ на основании приказа начальника ФГКЭУ "206 КЭЧ района" N от "дата".

Между тем, судом первой инстанции были удовлетворены не основанные на фактических обстоятельствах дела и не конкретизированные требования истцов о признании недействительным некоего решения Министерства обороны РФ в лице Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "206 КЭЧ района" о предоставлении Садковой Л.М. и членам ее семьи Садкову Э.В., Садковой Е.В. служебного жилого помещения, а также сделан необоснованный вывод о том, что спорная квартира не может быть признана служебной.

Александров А.С., 21 января 1990 года рождения, как член семьи нанимателя служебного жилого помещения вселен в "адрес" и зарегистрирован по указанному адресу с 30 января 1990 года.

Согласно справке, выданной ремонтно-эксплуатационным участком N 6 филиала "Саратовский" открытого акционерного общества "Славянка", на 15 декабря 2014 года по данному адресу проживали Садкова Л.М., Александров А.С.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами суду первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств заключения договоров найма, социального найма спорного жилого помещения, а также наличия оснований за период с 1988 года занимать жилое помещение именно на условиях договора социального найма, учета Садковой Л.М. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, выполнения Садковой Л.М. и членами ее семьи обязанностей нанимателей жилого помещения.

Таким образом, является не основанным на законе и обстоятельствах дела вывод суда первой инстанции о признании за Садковой Л.М., Александровым А.С. права пользования квартирой N в "адрес" на условиям социального найма жилого помещения.

Учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, оснований для признания права собственности на него за Александровым А.С. в порядке приватизации у суда первой инстанции не имелось.

На основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Александрову А.С., Садковой Л.М. в удовлетворении вышеуказанного иска к Министерству обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым Александрову А.С., Садковой Л.М. в удовлетворении иска к Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании решения о предоставлении служебного жилого помещения недействительным, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: