Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-8087/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Садовой И.М., Бурловой Е.В.,

при секретаре Гайфулиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Ананьева К.А. к администрации Саратовского муниципального района, Зонову И.В., Ушакову Ю.В., Ушаковой Л.М. о признании недействительными постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, договора замены стороны в обязательстве, о возвращении земельного участка во владение и пользование органа местного самоуправления, возложении обязанности рассмотреть заявление и предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет по апелляционной жалобе Ананьева К.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения Ананьева К.А., его представителя Командирова А.А., объяснения представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Хвесиной М.Н., представителя Ушаковой Л.М. - Морозова Ф.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия

установила:

Ананьев К.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором (с учетом уточнения требований) просил признать недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N от "дата" о предоставлении земельного участка площадью 2033 кв.м с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" Г, в аренду Зонову И.В. сроком на 49 лет, договора аренды данного земельного участка, заключенного "дата" между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Зоновым И.В., договора замены стороны в обязательстве, заключенного "дата" между Зоновым И.В. и Ушаковым Ю.В., Ушаковой Л.М.; возвратить спорный земельный участок во владение и пользование органа местного самоуправления; возложить на администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области обязанность рассмотреть его заявление и предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование требований истец указал, что "дата" он обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью около 2000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на пересечении "адрес" и "адрес" заявление было принято, однако до настоящего времени не рассмотрено. Постановлением администрации Саратовского муниципального района "адрес" от "дата" N указанный земельный участок предоставлен в аренду Зонову И.В., после чего Зонов И.В. передал имущественное право аренды земельного участка Ушаковым. Истец считает принятое администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области постановление незаконным, т.к. при предоставлении земельного участка была нарушена предусмотренная законом процедура его предоставления. Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области земельный участок предоставлен на основании ст. 34 ЗК РФ, которой закреплен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Истец полагает, что предоставление земельного участка должно было осуществляться в соответствии со ст. 30 ЗК РФ. Кроме этого, при наличии заявления истца земельный участок предоставлен без проведения торгов, что повлекло нарушение его прав. Недействительность постановления влечет, по мнению истца, недействительность всех совершенных на его основании сделок - договора аренды земельного участка и договора замены стороны в обязательстве.

Решением суда от 25 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Ананьевым К.А. подана апелляционная жалоба на решение суда и дополнения к ней, в которых содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что решение суда является незаконным, подлежит отмене, поскольку выводы суда основаны на неправильном толковании норм права, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

По мнению автора жалобы, из содержания постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N от "дата" следует, что Зонову И.В. земельный участок предоставлен без проведения торгов при наличии только одного заявления, на основании ст. 34 ЗК РФ. Однако земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не мог быть предоставлен на основании ст. 34 ЗК РФ, исключающей ведение строительства. Кроме этого, ранее истцом было подано заявление о предоставлении данного земельного участка, в связи с чем предоставление земельного участка без проведения торгов не соответствует нормам земельного законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства подачи Зоновым И.В. заявления о предоставлении земельного участка, а также доказательства использования им земельного участка по назначению. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что органом местного самоуправления не принят акт, регламентирующий предоставление земельного участка по ст. 34 ЗК РФ. Договор аренды земельного участка с Зоновым И.В. был заключен по истечении недельного срока со дня издания постановления, что не соответствует требованиям п. 5 ст. 34 ЗК РФ, данному факту в решении суда не дана правовая оценка.

Ссылка суда в решении на постановление правительства Саратовской области от "дата" N-П "Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области" автором жалобы оценена как выход за пределы заявленных требований, поскольку ограничения, установленные для земельного участка в связи со строительством аэропорта, носят временный характер и не препятствуют удовлетворению исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ администрацией Саратовского муниципального района не была утверждена и выдана истцу схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что также является нарушением действующего законодательства.

В суде апелляционной инстанции Ананьев К.А. и его представитель Командиров А.А. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Хвесина М.Н., представитель Ушаковой Л.М. - Морозов Ф.А. просили оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные либо оспоренные права.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) было закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 167 ГК РФ (пункты 1-2) указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно 1 ЗК РФ основными принципами регулирования земельных правоотношений являются, в том числе:

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Исходя из положений статьи 7 ЗК РФ (пункты 1-2) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, "дата" Ананьев К.А. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью около 2000 кв.м на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", на пересечении улиц Зыбина и Мысникова. Схема расположения земельного участка им не представлялась.

В период с "дата" по "дата" в администрацию Саратовского муниципального района обратился Зонов И.В. с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2033 кв.м. на землях населенных пунктов Расковского муниципального образования для ведения личного подсобного хозяйства, представив схему расположения и описание земельного участка с геодезическими данными, согласованную и зарегистрированную в Управлении имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства Саратовского муниципального района "дата" за N. Текст самого заявления Зонова И.В. отсутствует, однако в материалах кадастрового дела на земельный участок имеется схема расположения земельного участка, датированная 2013 годом, и межевой план земельного участка, изготовленный по заказу Зонова И.В. и утвержденный им "дата". Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет "дата" под номером N.

"дата" в газете "Большая Волга" N опубликовано сообщение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2033 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок N Г, для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о поступлении по данной публикации заявлений о предоставлении земельного участка либо возражений отсутствуют.

"дата" Ананьев К.А. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2033 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", участок "адрес" в собственность, а "дата" он обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на пять лет.

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от "дата" N Зонову И.В. в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии одного заявления в соответствии со ст. 34 ЗК РФ предоставлен земельный участок площадью 2033 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", а "дата" с Зоновым И.В. заключен договор аренды указанного земельного участка на срок 49 лет. Право аренды зарегистрировано за Зоновым И.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) "дата".

"дата" произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права пользования спорным земельным участком сроком на семь лет до "дата" в пользу субъекта РФ - Саратовской области на основании распоряжения Правительства Саратовской области N-Пр от "дата" "О резервировании земель для государственных нужд Саратовской области".

"дата" между Зоновым И.В., с одной стороны, и Ушаковым Ю.В. и Ушаковой Л.М., с другой стороны, заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым Ушаковы приобрели у Зонова И.В. за 999 000 рублей права арендатора по договору аренды спорного земельного участка от "дата". "дата" произведена государственная регистрация права аренды Ушаковых на спорный земельный участок в ЕГРП.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от "дата" N внесены изменения в Правила землепользования и застройки Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и в карту градостроительного зонирования Расковского муниципального образования, земельный участок с кадастровым номером N включен в зону ОД-4 - зону обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах. Для указанной зоны вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрен.

Кроме того, "дата" Ушаковы обратились в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на размещение автостоянки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от "дата" N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ст. 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм закона земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Следовательно, предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должно было осуществляться в порядке, установленном статьями 30 и 30.1 ЗК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до "дата") предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривало: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от "дата" N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Анализ исследованных доказательств показывает, что истец трижды обращался в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка для ведения личного хозяйства - "дата", "дата" и "дата". При каждом обращении истец просил предоставить ему спорный земельный участок на ином праве: сначала - на праве аренды сроком на 49 лет (в заявлении от "дата" отсутствовала конкретная площадь и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка), в заявлении от "дата" - на праве собственности, в заявлении от "дата" - на праве аренды сроком на 5 лет.

Судебная коллегия полагает, что каждое последующее заявление отменяло ранее поданное, поскольку оно касалось одного и того же земельного участка и содержало иное волеизъявление истца относительно прав на земельный участок. При данных обстоятельствах заявление истца от "дата" не может быть в настоящее время рассмотрено органом местного самоуправления по существу и положено в основу исковых требований о признании сделок недействительными, так как оно фактически отменено заявлениями, поданными позже (в ноябре и декабре 2013 года).

При предоставлении ответчику Зонову И.В. земельного участка органом местного самоуправления был нарушен порядок предоставления земельного участка, который подлежал предоставлению в соответствии с положениями статей 30 и 30.1 ЗК РФ, однако истцом не были поданы в месячный срок возражения на публикацию о предоставлении спорного земельного участка, размещенную в средствах массовой информации. Более того, в ноябре и декабре 2013 года истец просил предоставить ему спорный земельный участок на ином праве, нежели право, указанное в публикации, что свидетельствует о нежелании истца приобрести право пользования земельным участком на условиях, предложенных органом местного самоуправления в публикации. С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемое истцом постановление органа местного самоуправления и заключенный во исполнение постановления договор аренды земельного участка прав истца на земельный участок не нарушает, а признание их недействительными не повлечет для истца каких-либо правовых последствий.

Судебная коллегия принимает во внимание, что в настоящее время спорный земельный участок не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ни истцу, ни какому-либо иному лицу, поскольку участок по результатам публичных слушаний включен в другую территориальную зону, которая не предполагает ведения подсобного хозяйства и размещения индивидуальных жилых домов. В отношении данного земельного участка органом государственной власти субъекта принято решение о его резервировании для государственных нужд для размещения водовода, что также препятствует осуществлению на спорном земельном участке какого-либо строительства.

При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, соответствующим исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней не имеется. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи