Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-8182/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Бурловой Е.В., Садовой И.М.,

при секретаре Гайфуллиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу "Волжанка-1" о возложении обязанности организовать накопление и сбор отходов по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Волжанка-1" на решение Саратовского районного суда Саратовской области от "дата", которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Волжанка-1" Ерюшева И.П., Трдатяна Д.А., объяснения прокурора Медведевой З.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Саратовского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к садоводческому некоммерческому товариществу (далее СНТ) "Волжанка-1", в котором с учетом уточнения требований просил обязать ответчика организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать на территории СНТ "Волжанка-1" контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, и установить контейнеры.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Саратовского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что в границах Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области располагается СНТ "Волжанка-1", в котором отсутствует площадка для установки контейнеров, а также сами контейнеры для сбора мусора. В летний период при активном использовании садовых участков на территории муниципального образования увеличивается число несанкционированных свалок, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением суда от 22 сентября 2015 года исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность организовать накопление и сбор отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования на территории СНТ "Волжанка-1" контейнерной площадки, отвечающей установленным требованиям, и установления контейнеров.

СНТ "Волжанка-1" подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что решение суда является незаконным, подлежит отмене, поскольку выводы суда основаны на неправильном толковании норм права, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению автора жалобы, в деятельности СНТ "Волжанка-1" отсутствуют нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В целях соблюдения санитарных норм и для организации уборки территории СНТ "Волжанка-1" с обществом с ограниченной ответственностью (далее-ООО) "Гаммастройсервис" заключен договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов. Вывоз отходов производится еженедельно специализированным транспортом, оборудованным соответствующими контейнерами для сбора отходов. Все члены СНТ проинформированы о времени организованного сбора и вывоза мусора. С целью исключения несанкционированных свалок и замусоривания прилегающей к садовым участкам территории не реже одного раза в неделю производится обход территории СНТ.

По мнению автора жалобы, оборудование площадки для установки контейнеров на территории СНТ "Волжанка-1" не представляется возможным в виду отсутствия свободной территории, необходимой для оборудования контейнерной площадки и установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами (не менее 20 м и не более 500 м от границ участков).

В судебном заседании представители СНТ "Волжанка-1" Ерюшев И.П. и Трдатян Д.А. поддержали апелляционную жалобу, просили решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Медведева З.А. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 2 приведенного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Положениями статьи 13 закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Решением Совета депутатов Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 15 июня 2012 года N 150 утверждены Правила об организации благоустройства территории Синеньского муниципального образования Саратовского района, которые предусматривают, что лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, должны за свой счет производить уборку и очистку данной территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Принятие решений о формировании и использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (ст. 21 указанного закона).

В соответствии с пунктом 5.4 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В силу пункта 5.11 СП 53.13330.2011. на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Как следует из материалов дела, на территории Саратовского района Саратовской области создано СНТ "Волжанка-1". Согласно уставу СНТ находится по адресу: "адрес", "адрес" "адрес". Земельный участок отведен решением исполнительного комитета "адрес" Совета депутатов трудящихся от "дата" N.

"дата" комиссией в составе главы Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и исполняющего обязанности начальника отдела охраны окружающей среды администрации Саратовского муниципального района Саратовской области проведен осмотр территории Синеньского муниципального образования. В ходе осмотра обследована территория СНТ "Волжанка-1" на предмет соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами, а именно сбор, складирование и транспортировка мусора с СНТ и прилегающей территории в дачный сезон 2015 года. Согласно акту СНТ "Волжанка-1" на момент проверки не был заключен договор на вывоз ТБО, мусор с контейнерных площадок не вывозился, что привело к тому, что контейнеры и контейнерные площадки переполнились, мусор и отходы разбросаны на несколько метров. Контейнерные площадки находятся вдоль автомобильных дорог, в том числе и на землях сельскохозяйственного назначения, однако места установки контейнерных площадок с собственниками земельных участков не согласовывались. Данные контейнерные площадки находятся вне территории СНТ (л.д.10).

Из представленного в материалы дела договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов, заключенного "дата" между СНТ "Волжанка-1" (заказчик) и ООО "Гаммастройсервис" (исполнитель), следует, что общество обязалось за плату осуществлять прием и вывоз твердых бытовых отходов с территории и объектов СНТ с последующей их передачей на лицензионный полигон (л.д.23-26). По условиям данного договора вывоз бытовых отходов производится организацией из бункеров-накопителей, ориентировочный объем вывозимых отходов составляет 32 куб.м. На заказчика договором возложена обязанность самостоятельно разрезать, связывать, складировать в определенных для этого местах упаковочную тару (п. 2.1.2 договора). Срок действия договора определен сторонами до "дата".

Представителем ответчика в суде первой и апелляционной инстанций не отрицалось отсутствие на территории СНТ "Волжанка-1" контейнерных площадок и самих контейнеров для сбора мусора.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств судом первой инстанции правомерно на ответчика возложена обязанность оборудования контейнерной площадки и установления контейнеров для сбора мусора.

Доводы ответчика об отсутствии возможности установления на территории СНТ "Волжанка-1" контейнеров не подтверждены какими-либо достаточными и допустимыми доказательствами. Имеющийся в материалах дела план территории СНТ сам по себе не опровергает возможность организации контейнерной площадки и установки на ней контейнеров. Кроме того, при решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования члены СНТ обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки. Общее собрание по вопросу организации площадки и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов не проводилось.

По данным, предоставленным администрацией Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, возможность оборудования места для установки контейнерной площадки на территории СНТ имеется. СНТ "Волжанка-1" по поводу предоставления товариществу дополнительного земельного участка для размещения площадок под вывоз мусора не обращалось.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что заключенного с ООО "Гаммастройсервис" договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов достаточно для обеспечения выполнения СНТ санитарных норм. Действующее законодательство предусматривает обязательное размещение контейнерных площадок и контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории СНТ. Кроме того, вывоз мусора осуществляется периодически (со слов представителя ответчика еженедельно), что не позволяет сделать вывод о невозможности накопления на территории СНТ отходов, в том числе членами СНТ, которые по каким-либо причинам не смогли выбросить мусор в отведенное время. По условиям договора забор мусора осуществляется ООО "Гаммастройсервис" в определенных для этого на территории СНТ местах, что также предполагает организацию контейнерной площадки и установки контейнеров для складирования и накопления отходов.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Представленные сторонами доказательства исследованы полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи