Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33а-8248/2015

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Аршиновой Е.В., Поляниной О.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Сушко И.В. к начальнику военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" об оспаривании бездействия на заявление об отмене приказа об увольнении, по частной жалобе Сушко И.В. на определение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2015 года, которым заявление возвращено.

Исследовав доказательства в письменной форме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Сушко И.В. обратился в суд с административным заявлением к начальнику военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" об оспаривании бездействия на заявление об отмене приказа об увольнении.

В обоснование заявленных требований указал, что до начала 2015 года проходил службу в Вооруженных Силах РФ и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не позволяло его уволить с военной службы без его согласия. 29 января 2015 года Сушко И.В. был снят с учета, а 06 апреля 2015 года приказом начальника военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава. Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 07 мая 2015 года решение о снятии Сушко И.В. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений признано незаконным, в связи с чем он обратился к административному ответчику с заявлением об отмене приказа от 06 апреля 2015 года в части увольнения с военной службы. Однако данное заявление оставлено без удовлетворения, считает указанное бездействие необоснованным и незаконным.

Определением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2015 года заявление возвращено административному истцу и разъяснено право обращения с указанными требованиями в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа, в котором исполняет свои обязанности начальник военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия", а в случае если место нахождения органа не совпадает с территорией, на которой исполняет свои обязанности вышеуказанное должностное лицо, - в суд того района, на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо.

На указанное определение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2015 года Сушко И.В. подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта. Указывает, что обращением в суд не оспаривалась законность издания приказа об увольнении, а оспаривалось нарушение прав заявителя на рассмотрение его обращения должностным лицом. Считает началом нарушения его прав - 02 сентября 2015 года, то есть за пределами периода прохождения военной службы.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос принятия к производству суда административное заявления Сушко И.В., судья первой инстанции руководствовался требованиями пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, и пришел к выводу, что заявление подлежит возврату как неподсудное данному суду, поскольку права и интересы административного истца в данном случае были затронуты в период прохождения военной службы, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению военным судом.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами судьи по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Из содержания части 4 статьи 1 КАС РФ следует, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.

Как усматривается из административного заявления, Сушко И.В., заявляя требования о признании незаконным бездействия начальника военного учебно-научного центра военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" по заявлению об отмене приказа об увольнении, по сути, ставит вопрос о восстановлении на военной службе.

При данных обстоятельствах судебная коллегия считает требования Сушко И.В. неподлежащими рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, так как должно рассматриваться в гражданском порядке, исковое заявление должно быть оформлено в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ.

В случае, если административное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, отказывает в принятии административного заявления, а не возвращает административное заявление на основании положений статьи 129 КАС РФ, в связи с чем и в данной части вывод суда первой инстанции не основан на нормах процессуального права.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда о возвращении административного заявления и вынесении нового судебного акта об отказе Сушко И.В. в принятии административного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 313-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2015 года отменить.

Отказать Сушко И.В. в принятии административного заявления к начальнику военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" об оспаривании бездействия на заявление об отмене приказа об увольнении.

Председательствующий:

Судьи: