Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-6153/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Вершинина А.В., Пономарева Р.С.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 23 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Дьякова Валерия Михайловича на решение Котласского городского суда Архангельской области от 20 августа 2015 года, которым постановлено:

"заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению ФИО11 Зое ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней дочери ФИО2 - ФИО11 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение на территории муниципального образования "Котлас", реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования в срок до 1 сентября 2017 года".

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и понуждении предоставить ребенку, 12 декабря 2014 года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до 01 сентября 2016 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 декабря 2014 года обратился с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" о предоставлении ребенку места в дошкольном учреждении, в предоставлении которого отказано со ссылкой на нехватку мест в дошкольных учреждениях города Котласа.

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель администрации МО "Котлас" Носарева Л.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что непредоставление несовершеннолетней места в дошкольном учреждении обусловлено отсутствием свободных мест и не может быть расценено как бездействие со стороны администрации МО "Котлас". В случае удовлетворения заявления, просила установить срок до 01 сентября 2017 года.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился ФИО2

В апелляционной жалобе ставит вопрос об изменении решения суда в части установленного срока предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Просит обязать администрацию МО "Котлас" предоставить дочери место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении до 01 сентября 2016 года, указывая, что получение дошкольного образования допускается при достижении детьми возраста двух месяцев. Также просит предоставить садик с учетом места жительства, поскольку у него двойня и его работа носит разъездной характер.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 приходится отцом несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23 декабря 2014 года ФИО2 обратился в администрацию МО "Котлас" с заявлением о предоставлении дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени место в детском саду ФИО1 не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о нарушении права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В силу статей 4, 5 и 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Постановлением главы МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас", согласно которому правила приема (зачисления) детей в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Согласно статье 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению несовершеннолетней ФИО1 местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил на администрацию МО "Котлас" обязанность обеспечить ФИО1 местом в детском саду.

Устанавливая срок предоставления несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении, суд правомерно принял во внимание возраст ребенка, отсутствие оснований для внеочередного либо первоочередного предоставления места в дошкольной образовательной организации, фактическое наличие мест в таких организациях, а также установленный Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138, срок комплектования таких образовательных учреждений (до 01 сентября 2015 года). Следовательно, доводы апелляционной жалобы в части изменения срока исполнения решения суда являются необоснованными.

Довод истца о том, что место в детском саду ребенку должно быть предоставлено с учетом района проживания на территории МО "Котлас", проверялся судом первой инстанции и обоснованно отвергнут.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи А.В. Вершинин

Р.С. Пономарев