Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-6271/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Дивина Н.В., судей Гулевой Г.В., Маслова Д.А. при секретаре Шиловской И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Зобковой Н.В. на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:

"исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в "адрес" о досрочном назначении трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ с 03 октября 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" в пользу ФИО2 "данные изъяты" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины."

Заслушав доклад судьи областного суда Дивина Н. В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (далее - Управление) о включении в стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако в назначении пенсии пенсионный орган необоснованно ей отказал в связи с недостаточностью стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включив в указанный стаж период работы в должности массажистки "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что основным видом деятельности санатория является санаторно-курортное лечение взрослых и детей с заболеванием опорно-двигательного аппарата. Кроме того, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик включил в календарном исчислении, а не в льготном. Просила возложить на Управление обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении период работы в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, работы на неполную ставку и отпусков по уходу за ребенком, а также просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства требования были уточнены. Истец просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность назначить ей указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по уплате государственной пошлины. Требование о включении в стаж периодов работы просила рассматривать как основание иска, при этом зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности массажистки "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик и просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы представитель Управления указывает на то, что периоды работы истца в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" не подлежат зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку соответствующие списки содержат исчерпывающий перечень санаториев (курортов), работа в которых засчитывается в такой стаж, а согласно уставу лечебно-профилактического учреждения " "данные изъяты"" данное учреждение осуществляет несколько видов санаторно-курортного лечения, только один из которых предусмотрен списком; в период работы в "данные изъяты" ФИО2 занимала должность массажистки, которая также не предусмотрена списками; действующие нормативно-правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности; судом не учтено, что льготное исчисление стажа, то есть один год три месяца за один год работы, применяется при условии непосредственного выполнения работы, а период отпуска по беременности и родам не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с особыми нагрузками, влекущими утрату профессиональной пригодности, поэтому на период указанного отпуска не распространяется правило о льготном исчислении стажа; в решении не содержится никакой оценки включению в стаж периода нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который ошибочно включен судом при исчислении истцу льготного стажа.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 -Кувшинова А. В. указывает на несостоятельность доводов жалобы, просит в ее удовлетворении отказать, а решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в различных должностях в "данные изъяты", в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве массажистки в поликлинике.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" в качестве медицинской сестры по массажу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении трудовой пенсии по старости было отказано в связи с недостаточностью стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, был установлен продолжительностью 09 лет 09 месяцев 10 дней. При этом в указанный стаж не были включены периоды работы в должности массажистки "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик включил в календарном исчислении, хотя предшествующий ему период работы в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" в качестве медицинской сестры по массажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик включил в льготном порядке исчисления (один год работы как год и три месяца).

Разрешая заявленные ФИО2 требования о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд пришел к выводу, что периоды работы истца в должности массажистки в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением одного дня прогула) и в должности медицинской сестры по массажу в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" после ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периодов нахождения в отпуске без содержания, работы на неполную ставку и отпусков по уходу за ребенком) подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, поскольку должность массажистки относится к среднему медицинскому персоналу и имеет правильное наименование "медицинская сестра по массажу", а санаторий, в котором работала истец, предназначен для лечения взрослых и детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и на фактических обстоятельствах, установленных судом.

Так, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости подлежало применению законодательство, действующее на момент выполнения ею работы.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Названные Список и Правила конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе N 173-ФЗ понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Список предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра по массажу, в санаториях (курортах) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических.

В силу пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Подателем жалобы не оспаривается, что в период работы ФИО2 в должности массажистки в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое предусматривало, что право на пенсию за выслугу лет дает работа в качестве врача, зубного врача, техника, фельдшера, помощника врача, акушерки, массажиста, лаборанта и медицинской сестры вне зависимости от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований независимо от ведомственной принадлежности.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 27 ноября 1967 года N 901 вместо должностей массажистов и медицинских сестер - массажистов в штаты лечебно-профилактических учреждений введены должности медицинских сестер по массажу.

При таких обстоятельствах усматривается неверное указание работодателем наименования должности истца, что не может лишать ее права на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что период работы ФИО2 массажистом не может быть включен в стаж для досрочного назначения пенсии по старости ввиду отсутствия такой должности в соответствующих списках, судебной коллегией признается несостоятельным.

Сссылка в апелляционной жалобе на ошибочное включение судом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ периода работы в должности медицинской сестры по массажу в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" после ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией во внимание не принимается по причине неправильного толкования ответчиком норм материального права.

Действительно, согласно Уставу лечебно-профилактического учреждения " "данные изъяты"" (в редакции 2001 года) данное учреждение осуществляет санаторно-курортное лечение взрослых и детей с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата (болезни костно-мышечной системы), органов дыхания, пищеварения и других.

В Уставе лечебно-профилактического учреждения " "данные изъяты"" (редакция 2006 года) также имеется указание на деятельность по санаторно-курортному лечению. При этом в качестве основного (профилирующего) вида санаторно-курортного лечения указано санаторно-курортное лечение взрослых и детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а в качестве сопутствующих - лечение больных с заболеванием нервной системы, с заболеванием органов дыхания, с заболеванием органов пищеварения, гинекологических больных, урологических больных и других заболеваний.

Согласно выданным лечебно-профилактическому учреждению " "данные изъяты"" лицензиям от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N на осуществление медицинской деятельности данному учреждению разрешалось оказание медицинской (санаторно-курортной) помощи по ряду специальностей, в том числе специальностям "неврология", "травматология и ортопедия".

Оценив указанные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что истец лечебную деятельность осуществляла в многопрофильном санатории, одним из видов деятельности которого являлось лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Следовательно, поскольку данный вид лечения предусмотрен в Списке, период работы ФИО2 в должности медицинской сестры в таком санатории подлежит включению в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом, согласно вышеуказанным Правилам, так как работа истца протекала в сельской местности, то периоды такой работы должны засчитываться в стаж в льготном порядке исчисления (один год работы как год и три месяца).

Также при разрешении спора суд пришел к верному выводу о том, что периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца), как и работа, в период которой она была направлена на курсы повышения квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, поскольку в периоды работы в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" в качестве медицинской сестры по массажу, которые, как указано выше, подлежат исчислению в льготном порядке (один год работы за один год и три месяца), а в этот период ФИО2 направлялась на курсы повышения квалификации, а также ей был предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то исчисление стажа в оспариваемые истцом периоды нахождения в отпусках и на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Следовательно, утверждения подателя жалобы о том, что льготный порядок исчисления стажа не применим к периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации и к периодам отпуска по беременности и родам, не основаны на законе.

Однако заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что суд, определяя продолжительность стажа работы истца ФИО2 в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" в качестве медицинской сестры по массажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии), указал на исключение из указанного стажа лишь дней отпуска без сохранения заработной платы, периодов работы на неполную ставку и отпусков по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но при этом не исключил из подсчета стажа работы истца период отпуска по уходу за ребенком, который имел место в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Принимая во внимание, что отпуск ФИО2 по уходу за ребенком начался со ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия нормативных актов, которые не предусматривают возможности включения таких отпусков в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, то указанный период отпуска по уходу за ребенком со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ.

С учетом изложенного, при зачете периодов работы ФИО2 в должности массажистки в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением одного дня прогула) и в должности медицинской сестры по массажу в лечебно-профилактическом учреждении " "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы, периодов работы на неполную ставку, отпусков по уходу за ребёнком со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с учетом стажа лечебной деятельности, установленного судом, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, на дату обращения с заявлением об установлении пенсии составляет менее 30 лет, предусмотренных названной нормой закона, что не дает истцу права на досрочную трудовую пенсию по старости на данному основанию.

Указанное выше свидетельствует о незаконности принятого судом решения об удовлетворении иска ФИО2 и возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, в связи с чем оно подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

В силу части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также не подлежат взысканию с ответчика понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 14 сентября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в иске ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Председательствующий

Судьи

Н.В.Дивин

Г.В.Гулева

Д.А.Маслов