Решение Архангельского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 7р-1090/2015

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев административное дело по жалобе защитника администрации муниципального образования " "адрес"" ФИО9 на решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 16 ноября 2015 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску УФССП России по Архангельской области от 07 октября 2015 года администрация муниципального образования " "адрес"" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 16 ноября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ФИО8 в жалобе просит отменить решение, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 апреля 2012 года на администрацию муниципального образования " "адрес"" возложена обязанность предоставить ФИО1, на состав семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры общей площадью не менее 52,5 квадратных метров, жилой не менее 37,7 квадратных метров, состоящее не менее чем из двух комнат с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска, отвечающую санитарно-техническим нормам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 апреля 2012 года вступило в законную силу.

Администрация муниципального образования " "адрес"" обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения Новодвинский городской суд направил исполнительный лист на исполнение в отдел судебных приставов по городу Новодвинску УФССП России по Архангельской области, на основании которого в отделе судебных приставов 13 июня 2012 года возбуждено исполнительное производство N.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

26 июля 2012 года в отношении администрации муниципального образования " "адрес"" судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23 мая 2013 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования " "адрес"" вынесено требование в срок до 10 ноября 2013 года исполнить требование исполнительного документа.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера администрация муниципального образования " "адрес"" постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по городу Новодвинску от 17 декабря 2013 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

18 декабря 2013 года в адрес администрации муниципального образования " "адрес"" вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 15 июля 2014 года.

Данное требование исполнено не было, в связи с чем постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по городу Новодвинску от 04 февраля 2015 года администрация муниципального образования " "адрес"" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

26 января 2015 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования " "адрес"" выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 мая 2015 года.

Администрация муниципального образования " "адрес"" не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, администрация муниципального образования " "адрес"" совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования " "адрес"" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Отсутствие свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам социального найма, на которое ссылается защитник в жалобе как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену судебного постановления.

Данные доводы были предметом проверки судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном решении.

Совершенное администрацией муниципального образования " "адрес"" административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.01 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования " "адрес"" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 16 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования " "адрес"" ФИО7 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов