Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-12952/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Пискуновой Ю.А.

судей: Третьяковой В.П., Гордиенко А.Л.

при секретаре: Беловодском А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда России (Государственное учреждение) в г. Междуреченске Кемеровской области Шабалиной Т.Ф. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2015 года

по иску Шлома Б.В. к Управлению пенсионного фонда России (Государственное учреждение) в г. Междуреченске Кемеровской области о признании незаконным решения, перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Шлома Б.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в г. Междуреченске о признании незаконным решения комиссии о зачете в специальный стаж периодов учебы и службы в армии.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ему назначена пенсия по выслуге лет в соответствии со ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" N 340-1 от 20.11.1990 г.

С ДД.ММ.ГГГГ г. он является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в УПФР с заявлением об изменении величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного для оценки пенсионных прав с включением в стаж по Списку N 1 для определения величины расчетного пенсионного капитала и стаж для расчета размера доплаты к пенсии периодов обучения в СПТУ и службы в армии, в удовлетворении которого ему отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ г. N N.

По мнению истца, правомерность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ обусловлена возможностью их приравнивания в соответствии с п. п. "з, к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, к работе в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте " "данные изъяты"" треста " "данные изъяты"" по окончании обучения в СПТУ и в качестве подземного машиниста горных выемочных машин на шахте "Усинская" до призыва в армию, а также - по увольнению со службы в запас, выполнение которой дает право на досрочное пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа в порядке, предусмотренном п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г., назначение доплаты к пенсии.

Решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ г. N N ему было отказано.

Просит признать незаконным решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, зачесть в стаж на соответствующих видах работ для определения величины расчетного пенсионного капитала и стаж для расчета размера доплаты, предусмотренной Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ, периодов обучения в СПТУ "данные изъяты" г. Междуреченска с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., произвести перерасчет трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г. и перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г.

С учетом уточнения, не настаивая на перерасчете пенсии, просит зачесть указанные периоды в стаж для расчета размера доплаты, предусмотренной Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г.

Взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату услуг адвоката в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2015 года постановлено:

Удовлетворить исковые требования Шлома Б.В. к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области.

Признать незаконным решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N N

Обязать УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области зачесть Шлома Б.В. в стаж для расчета размера доплаты, предусмотренной Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ, период обучения в СПТУ "данные изъяты" г. Междуреченска с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу Шлома Б.В. судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей за составление искового заявления, "данные изъяты" рублей на оплату услуг представителя.

В апелляционной жалобе начальник Управления Шабалина Т.Ф. с решением суда не согласна, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что доплата к пенсии работникам организации угольной промышленности имеет иную правовую оценку, поскольку выплачивается за счет средств организаций угольной промышленности, а не за счет государственного бюджета или пенсионного фонда.

Федеральный закон от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ вступил в силу с 01.01.2011 г., и право на доплату истец не мог приобрести ранее указанной даты.

Суд первой инстанции необоснованно применил положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 г. N 590, в котором указывается на то, при каких условиях служба в армии засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях (Список N 1 и Список N 2).

Кроме того, законом "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г., который действовал период обучения истца и его службы в рядах Советской Армии включение указанных периодов в специальный трудовой стаж не предусматривалось.

На апелляционную жалобу Шлома Б.В. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015 г., периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года- трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (60 лет), установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных вымоечных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 - при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Подпунктом "к" п. 109 данного Постановления предусмотрена служба в составе вооруженных сил СА.

В соответствии с пп. "з" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально- технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично- заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации засчитывается в общий стаж работы, а также в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период, указанный в подпункте "з" приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004года N 2-П следует, что при разрешении вопросов о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности. регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования с 31.12.2001г.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как следует из материалов дела, решением N N от ДД.ММ.ГГГГ года УПФР истцу было отказано в перерасчете пенсии по старости и в перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии по ст. 1 Федерального закона 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 5).

Как установлено судом первой инстанции, истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года обучался в СПТУ "данные изъяты" г. Междуреченска, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Шлома Б.В. проходил военную службу в рядах Советской Армии.

После окончания обучения истец с ДД.ММ.ГГГГ года был принят подземным горнорабочим очистного забоя 5 разряда на шахту " "данные изъяты"" треста " "данные изъяты"".

С ДД.ММ.ГГГГ года Шлома Б.В. является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии со статьей 78 Закона Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" (л.д. 20).

С ДД.ММ.ГГГГ. ему назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, предусмотренная Федеральным законом от 10.05.2010 N84-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент назначения Шлома Б.В. пенсии по старости за работу в особых условиях труда (в 1993году), действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, в связи с чем, правомерно пришел к выводу, что отказ Комиссии УПФР в зачете Шлома Б.В. в стаж для расчета размера доплаты периодов обучения и службы в армии является незаконным.

На период назначения истцу пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета обучения истца в СПТУ и прохождения службы в Советской Армии в специальный стаж работы, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения (права на увеличение размера пенсионного капитала и перерасчет пенсии).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого решения суда.

Доказательств в обоснование недопустимости ссылки на п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 применительно к рассматриваемому спору в апелляционной жалобе нет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение комиссии Управления пенсионного фонда незаконно и обязал ответчика зачесть Шлома Б.В. в целях увеличения величины расчетного пенсионного капитала досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и период обучения в СПТУ "данные изъяты" г. Междуреченска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, следует отметить, что в периоды обучения и прохождения истцом службы в Советской Армии, действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях".

В соответствии с данным законом Постановлением Совмина СССР 04.08.1956 года утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

В соответствии с п. 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 4 августа 1956 года N 1044, в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов.

В силу пп. "к" п. 109 указанного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР; служба в органах милиции.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Аналогичные положения установлены Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Таким образом, на основании приведенных норм ранее действовавшего законодательства и с учетом данного обстоятельства, суд первой инстанции правомерно обязал зачесть истцу в специальный стаж по Списку N1 в целях увеличения величины расчетного пенсионного капитала досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1. ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Действовавшее в период обучения и прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципов равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых исходных ситуациях).

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, о том, что включение периода обучения и прохождения истца службы в Советской Армии не предусматривалось законом "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г., действовавшим в данный период, являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого решения суда.

Вывод суда первой инстанции о незаконности решения комиссии Управления пенсионного фонда судебная коллегия считает обоснованным.

Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ на основе их полного и всестороннего исследования, выводы суда мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и закону.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Шабалиной Т.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий: Пискунова Ю.А.

Судьи: Третьякова В.П.

Гордиенко А.Л.