Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-13056/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Проценко Е.П., Латушкиной С.Б.,

при секретаре Паниной Т.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционной жалобе Переваловой Г.Н.

на решение Центрального районного суда города Кемерово от 09 сентября 2015 года по делу по иску Переваловой Г.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Перевалова Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 23.04.2015 года она обратилась в Отдел ПФР в Центральном районе г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 07.05.2015г. N ей отказано в установлении пенсии по тому основанию, что Списками от 22.08.1956 N 1173, от 26.01.1991 N 10 должность "санитарка рентгенокабинета" не предусмотрена, в связи с чем в льготный стаж не засчитан период работы с 01.07.1992 г. по 28.02.1998 г. в должности санитарки рентгенокабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот".

Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 07.05.2015г. N в части отказа о зачете в льготный стаж периода работы с 01.07.1992 г. по 28.02.1998 г. (05 лет 07 месяцев 27 дней) в должности санитарки рентгенокабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот", обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ по Списку N 1 период работы с 01.07.1992 г. по 28.02.1998 г. (05 лет 07 месяцев 27 дней) в должности санитарки рентгенокабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот", назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.04.2015 года, взыскать с ответчика расходы по составлению искового заявления в размере "данные изъяты" руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

Истица Перевалова Г.Н. иск поддержала.

Представитель пенсионного органа Зеленкина Л.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 09 сентября 2015 года постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Переваловой Г.Н.

В апелляционной жалобе Перевалова Г.Н. просит решение суда отменить, указывая, что судом нарушена ст.67 ГПК РФ: не дана оценка письменным доказательствам (штатному расписанию, справкам), не запрошена должностная инструкция, сведения о дозах ее облучения, в период работы, ее объяснения изложены неполно,

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Переваловой Г.Н., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п.п. 2).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 от 26.01.1991 года);

список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года (далее - Список N 1 от 22.08.1956 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 апреля 2015 года Перевалова Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в отдел ПФР в Центральном районе г.Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии Управления ПФР (ГУ) г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.05.2015 года N Переваловой Г.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом в специальный стаж истца на соответствующих видах работ по Списку N1 засчитан период работы: с 01.03.1998 по 04.05.2004 (06 лет 02 мес. 04 дня) рентгенолаборантом рентгенологического отделения в Медико-санитарной части КОАО "Азот". (Cписок N1 от 26.01.1991 N10) и не включен в стаж на соответствующих видах работ по Списку N1 период работы с 01.07.1992 по 28.02.1998 (05 лет 07 мес. 27 дней) санитаркой рентгенокабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот", т.к. Списками от 22.08.1956 N 1173 от 26.01.1991 N10 "санитарки рентгенокабинетов" не предусмотрены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что должность, которую занимала истец в спорные периоды времени - "санитарка рентгенкабинета" Списками N1 от 22.08.1956 N 1173, от 26.01.1991 N 10 не предусмотрена, поскольку разделом XIX "Учреждения здравоохранения" Списка N 1 от 26.01.1991 N 10 предусмотрены врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах; рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах; средний медицинский персонал рентгеновских отделений (кабинетов), а также средний медицинский персонал, постоянно занятый в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах. У Переваловой Г.Н. не усматривается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает, что судом при рассмотрении настоящего дела существенных нарушений норм материального права допущено не было.

Согласно действовавшему до 1 января 1992 года регулированию (Список N 1 и Список N 2, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173) лаборанты-рентгенологи, врачи-рентгенологи и другие работники, занятые в рентгеновских кабинетах и лабораториях, были указаны в Списке N 1. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 были утверждены новые Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Эти списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года, применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов "а" и "б" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2002 года в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 27, с 1 января 2015 - ФЗ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" подпункты 1-2 части 1 статьи 30).

В результате изменения законодательства профессия "младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновских отделениях (кабинетах)" была перенесена в Список N 2, а потому время работы Переваловой Г.Н. санитаркой в рентгеновском кабинете с 01 июля 1992 года по 28 февраля1998 года подлежало зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях, в соответствии с пунктом "б" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подпункты 1-2 части 1 статьи 30 ФЗ N400-ФЗ "О страховых пенсиях"). После принятия Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 января 1992 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N 1, а будет относиться к работе, предусмотренной Списком N 2, если до 1 января 1992 года они не выработали специальный стаж полностью. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В данном случае при назначении пенсии в соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", необходимо руководствоваться Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях. Данный список утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. В данный список включена профессия "младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновских отделениях (кабинетах)".

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В связи с вышеизложенным законодатель установил, что врачам-рентгенологам, врачам, постоянно занятым в рентгеноперационных, рентгенлаборантам и среднему медицинскому персоналу рентгеновских отделений (кабинетов) досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится по п.п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ (по Списку N 1), а младшим медицинским сестрам рентгеновских отделений, соответственно, по п.п.2 ч.1 ст. 30 данного Федерального закона (по Списку N 2).

Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 N 5031-юл разъясняется, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными". При таких обстоятельствах назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда РФ от 25.05.1992 N 1062-РБ возможно при соблюдении изложенных в данном письме условий, а именно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

Из материалов дела с достоверностью усматривается, что в штатном расписании Медицинского предприятия Кемеровского п\о "Азот", где работала Перевалова Г.Н. на полную ставку, младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновском кабинете не имелось (л.д.16-18).

Выполнение Переваловой Г.Н. работы санитарки рентгеновского кабинета Медицинского предприятия Кемеровского п\о "Азот" постоянно полный рабочий день доказано имеющимися в деле материалами - архивными справками работодателя, штатным расписанием.

Исходя из изложенного, период работы истицы с 01.07.1992 по 28.02.1998 (05 лет 07 мес. 27 дней) санитаркой рентгенокабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот" подлежит зачету в специальный стаж по Списку N2, а не по Списку N1, как того требует истица.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., предусмотрена возможность суммирования периодов работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 с периодами работы с вредными условиями труда по Списку N 1.

Согласно п. 3 Правил, суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2 (работы с тяжелыми условиями труда), периодов работ, указанных в пункте 1 (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах).

В результате суммирования всех периодов работы истицы по Списку N 1, Списку N 2 ее специальный стаж составляет 11 лет 10 мес.01 день (06 лет 02 мес. 04 дня)+(05 лет 07 мес. 27 дней).

Однако наличие специального стажа 11 лет 10 мес. 01 дн. не дает оснований для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

При назначении досрочной страховой пенсии по п.п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 55 лет является достижение истицей возраста 50 лет, который наступит 27.04.2020г.

Следовательно, вывод суда о праве на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у Переваловой Г.Н. при имеющемся стаже по Списку N 1 - 06 лет 02 мес. 04 дня, по достижении возраста 49 лет, то есть с 27.04.2019 года, соответствует требованиям закона.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периода с 01.07.1992 года по 28.02.1998 года в должности санитарки рентген-кабинета в поликлинике Медицинского предприятия п/о "Азот" и обязании назначить пенсию с 27.04.2015г. у суда первой инстанции не имелось.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований считать его неправильным в какой-либо части не имеется.

Суд первой инстанции, дав верную правовую оценку представленным истицей доказательствам, обоснованно пришел к выводу о том, что у истицы право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не возникло ввиду отсутствия страхового стажа не менее 7 лет 6 месяцев.

Судебная коллегия соглашается указанными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, в связи с чем, не являются основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Переваловой Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: