Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 октября 2015 г. по делу N 33-7375/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Султанова Р.А., Трифоновой О.М.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандаурова Н.Г. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе Кандаурова Н.Г. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 30 июля 2015 года,

Установила:

Кандауров Н.Г. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, ссылаясь в его обоснование на то, что является участником боевых действий, приравненным в объеме льгот, предусмотренных Законом "О ветеранах", к участникам Великой Отечественной войны, инвалидом *** группы, признан органом местного самоуправления Тюльганского района Оренбургской области нуждающимся в улучшении жилищных условий с (дата), поскольку проживает вдвоем с супругой в общежитии с 1992 года.

(дата) решением жилищной комиссии администрации Тюльганского района Оренбургской области истец исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечен жильем более учетной нормы, установленной в Тюльганском районе. Решением Тюльганского районного суда от 27.11.2014 года на администрацию района возложена обязанность восстановить его в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Администрация района (дата) года во исполнение решения суда восстановила истца в указанных списках и направила документы в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой включить его в списки на получение социальной выплаты. Распоряжением Минсоцразвития Оренбургской области от (дата) Кандаурову Н.Г. отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выявлением факта принятия его органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с нарушением норм жилищного законодательства РФ. Считая отказ в предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья незаконным, поскольку в соответствии с Указом Президента и законом "О ветеранах" имеет право на данную социальную выплату, являясь нуждающимся в жилом помещении, просил признать распоряжение Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата) незаконным и обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить ему социальную выплату на приобретение жилплощади во внеочередном порядке за счет средств федерального бюджета, либо обеспечить жилым помещением, исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней стоимости 1 кв.м. площади жилья по Оренбургской области.

В судебном заседании истец Кандауров Н.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области - Кузнецова Л.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Тюльганского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, поскольку первоначально в 2009 году Кандауров Н.Г с нарушением жилищного законодательства РФ и региона был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2014 году истец был исключен из списков граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в 2005 году ему было предоставлено жилье не ниже установленной учетной нормы по договору социального найма.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска Кандаурову Н.Г. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кандауров Н.Г. просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства, Указа Президента РФ от 07.05.2008 года, Закона "О ветеранах".

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области, представитель третьего лица администрации МО Тюльганского района Оренбургской области не явились, надлежащим образом извещены о месте и дате рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения истца Кандаурова Н.Г., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений ответчика на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2009 N 135-ФЗ, от 21 декабря 2009 N 327-ОЗ). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 15 названного Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

На основании ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется для ветеранов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

Вопросы постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006г. N 72-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" установлено, что граждане, зарегистрированные на территории Оренбургской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья и предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений по договору социального найма. Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно п. 4.1 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны, меры социальной выплаты в обеспечении жильем предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны, зарегистрированным на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

В силу ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением совета депутатов Тюльганского района Оренбургской области от 18.04.2006 года установлена учетная норма общей площади жилья на территории Тюльганского района Оренбургской области на одного человека в размере 12,0 кв.м.

На основании п.20 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006г. N 72-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Министерство социального развития Оренбургской области вправе принять решение об отказе в выдаче социальной выплаты в случае принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с нарушением норм жилищного законодательства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кандауров Н.Г. имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, выданное (дата).

При этом в соответствии со ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" к категории ветерана ВОВ Кандауров Н.Г. отнесен, как лицо, принимавшее участие в боевых действиях по защите ***.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 03.02.2014 года, вступившим в законную силу, за Кандауровым Н.Г., как за участником Великой Отечественной войны, признано право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в объеме прав участника Великой Отечественной войны, а не ветерана боевых действий (36 кв.м.)

Решением жилищной комиссии при администрации Тюльганского района по обеспечению жильем отдельных категорий граждан N от (дата) Кандауров Н.Г., (дата) года рождения, проживающий по адресу: (адрес) поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "участник ВОВ".

Из ордера N, выданного администрацией Тюльганского поссовета (дата), следует, что Кандаурову Н.Г. с семьей, состоящей из 4 человек, выделена (адрес) общей площадью 30,0 кв.м. Ордер выдан на основании распоряжения главы администрации Тюльганского поссовета N-р от (дата).

Согласно техническому паспорту на квартиру (адрес) от (дата), общая площадь по кв. N составляет 42,3 кв.м., жилая 35,2 кв.м.

Из справки о составе семьи от (дата) следует, что в кв. (адрес) зарегистрированы два человека Кандауров Н.Г. и его жена Кандаурова Н.Д.

(дата) между Кандауровым Н.Г. и Администрацией МО Тюльганский поссовет (наймодатель) заключен договор социального найма указанного выше жилого помещения, в договоре в качестве члена семьи нанимателя указана его супруга Кандаурова Н.Д.

Решением от 17.10.2014 года жилищной комиссии администрации Тюльганского района истец был исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что площадь занимаемого им помещения с учетом одного члена семьи выше учетной нормы, утвержденной на территории МО Тюльганский район Оренбургской области, составляющей 12 кв.м. на одного человека.

Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 27.11.2014 года вышеуказанное решение жилищной комиссии администрации МО Тюльганский поссовет от 17.10.2014 года N05, в части отказа в признании Кандаурова Н.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий, по категории ветеран Вов, признано незаконным. Было постановлено восстановить Кандаурова Н.Г. в списке граждан Тюльганского района Оренбургской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории ветеран ВОВ с (дата). В апелляционном порядке решение не проверялось.

Согласно постановлению N-п от (дата) администрации МО Тюльганский поссовет Кандауров Н.Г. восстановлен в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран Вов с датой постановки от (дата).

Решением жилищной комиссии при администрации Тюльганского района N от (дата), Кандауров Н.Г. с (дата) включен в список нуждающихся по категории "участник Вов".

(дата) администрацией Тюльганского района Оренбургской области в адрес Министерства социального развития Оренбургской области направлено ходатайство о предоставлении Кандаурову Н.Г. социальной выплаты на приобретение жилья.

В соответствии с распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области N от (дата) Кандаурову Н.Г., как участнику Вов, было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с выявлением факта принятия его органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с нарушением норм жилищного законодательства РФ.

Из пояснительной записки к распоряжению об отказе в предоставлении социальной выплаты от (дата) N следует, что Кандаурову Н.Г. было отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку при проверке документов, представленных администрацией МО Тюльганский район, выявилось, что Кандауров Н.Г. проживая с 2005 года с семьей состоящей из двух человек в (адрес) общей площадью 42,3 кв.м., обеспечен жилой площадью выше учетной нормы общей жилой площади по Тюльганскому району. Согласно справки администрации Тюльганского района от (дата) Кандауров Н.Г. обратился в приватизационную комиссию с заявлением на приватизацию занимаемого им жилого помещения (заявление от (дата)).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, применив указанные выше нормы права и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, пришел к выводу о том, что Кандауров Н.Г. является лицом, обеспеченным жилым помещением более учетной нормы и не может быть отнесен к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, в связи с чем отказ Министерства социального развития Оренбургской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья лицу, не нуждающемуся в улучшении жилищных условий, не может быть признан незаконным.

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с правовой позицией суда первой инстанции, основанной на правильном применении норм материального права и действующего федерального и регионального законодательства в сфере обеспечения жильем нуждающихся в нем ветеранов-участников Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, оспариваемое решение суда не противоречит предыдущему судебному решению, вступившему в законную силу после проверки его законности в апелляционном порядке, по спору между теми же сторонами об объеме мер социальной поддержки, на которые истец имеет право в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ссылка истца в суде апелляционной инстанции на то, что занимаемое им помещение является комнатой в общежитии, была предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признана несостоятельной, поскольку в материалах дела представлены документальные сведения об отсутствии у помещения статуса общежития.

Довод истца о том, что он восстановлен в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран ВОВ на основании решения Тюльганского районного суда от 27.11.2014 года и в связи с этим решение Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении социальной выплаты является незаконным, суд также проверил, указав на то, что решение не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку Министерство социального развития Оренбургской области не участвовало в его рассмотрении, а в силу п.20 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006г. N 72-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" Министерство социального развития Оренбургской области вправе принять решение об отказе в выдаче социальной выплаты в случае принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с нарушением норм жилищного законодательства, поэтому ответчик действовал в данном случае в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Иных доводов для оценки законности оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела суд не допустил нарушений норм гражданского процессуального права, доводы жалобы в этой части не могут быть приняты во внимание судебной коллегий и не влекут отмену решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кандаурова Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: