Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-7614/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фединой Е.В.,

судей областного суда Полтевой В.А., Судак О.Н.

при секретаре Циунель Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "В" на решение Бугурусланского районного суда (адрес) от 09 июля 2015 года по гражданскому делу по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Оренбургской области к ООО "В" об изъятии земельных участков.

Заслушав доклад судьи Фединой Е.В., пояснения представителя ответчика - Ш.Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Губаревой О.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, (адрес) обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование иска указал, что в собственности ООО "В" на территории Полибинского сельсовета Бугурусланского района находятся участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровыми номерами N (площадь 2366800 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 1183490 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 6045000 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); Nплощадь 3512600 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 3356721 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 491486 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 1597585 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 5501000 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 3559748 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 2145356 кв.м., дата регистрации права собственности (дата)).

Ответчиком ООО "В" с момента регистрации права собственности на указанные выше земельные участки данные земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

ФГБУ " ОРЦ Р" проведено обследование указанных выше земельных участков. Установлено, что на данных земельных участках произрастают сорняки малолетние (250 шт/м кв), сорняки многолетние (8 шт/м кв), а также карантинный сорняк амброзия трехраздельная; степень засоренности сильная.

Администрацией Бугурусланского района о данных обстоятельствах неоднократно информировалось Управление Россельхознадзора по Оренбургской области (письмо от 16 мая 2013 года N, письмо от 23 мая 2014 года N), контролирующим органом действенных мер реагирования не принималось, виновные лица к административной ответственности не привлекались.

Просил суд изъять из собственности ООО "В" участки земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, с последующей продажей данных земельных участков с публичных торгов в установленном законом порядке.

В судебном заседании Бугурусланский межрайонный прокурор Ж.Д.С. требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "В" в судебное заседание не явился.

Представители Правительства Российской Федерации и Правительства Оренбургской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд также не явились.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определилрассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 09 июля 2015 года заявление Бугурусланского межрайонного прокурора было удовлетворено.

Суд постановил:изъять из собственности Общества с ограниченной ответственностью ООО "В" участки земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, с последующей продажей данных земельных участков с публичных торгов в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Правительства РФ, представитель Правительства Оренбургской области, представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в собственности ООО "В" на территории Полибинского сельсовета Бугурусланского района находятся участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровыми номерами N (площадь 2366800 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 1183490 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 6045000 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 3512600 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 3356721 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 491486 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 1597585 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 5501000 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 3559748 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)); N (площадь 2145356 кв.м., дата регистрации права собственности - (дата)) (л.д.7-16).

Согласно актам осмотра указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения от (дата), (дата), (дата) следов сельскохозяйственной деятельности не наблюдается. На полях произрастает сорная растительность, что способствует засорению граничащих с данными полями обрабатываемых земельных участков и распространению особо опасных вредителей (саранча, луговой мотылек и др.) (л.д.35-37).

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ " ОРЦ Р" 09 и 11 июля 2014 года было проведено обследование названных земельных участков. В результате обследования установлено, что на данных земельных участках произрастают сорняки малолетние (250 шт/м кв), сорняки многолетние (8 шт/м кв), а также карантинный сорняк амброзия трехраздельная, степень засоренности сильная (л.д.25-34).

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Бугурусланского района о данных обстоятельствах неоднократно информировалось Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, однако контролирующим органом действенных мер реагирования не принималось, виновные лица к административной ответственности не привлекались.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Бугурусланского межрайонного прокурора в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд сослался на положения ст.ст. 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Оренбургской области от 17 марта 2003 года N118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". При этом суд пришёл к выводу о том, что ответчик с момента регистрации права собственности на спорные земельные участки не использует их для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности подряд в течение более трех лет.

Вместе с тем, суд не учёл следующее.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (п.2 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3, 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3, 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящей статьи. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23 апреля 2012 года N369.

Таким образом, вышеуказанными положениями законодательства предусмотрена определенная процедура, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка.

Вместе с тем, доказательств соблюдения этой процедуры истцом в материалы дела не представлено.

Положенные в обоснование требований акты осмотра от 07 июля 2011 года, 03 июля 2012 года, 27 июня 2013 года, а также составленные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" акты о проведении 09 и 11 июля 2014 года обследования названных земельных участков были составлены в отсутствие ответчика. Доказательств извещения последнего о проводимых проверках не представлено.

Также не представлено доказательств привлечения ответчика к административной ответственности за неиспользование земель с вынесением предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений. Напротив, судом было установлено, что, несмотря на неоднократные обращения администрации Бугурусланского района по данному вопросу в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, контролирующим органом действенных мер реагирования не принималось, виновные лица к административной ответственности не привлекались.

При указанных выше обстоятельствах и учетом приведенных норм права судебная коллегия полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В связи с этим решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ООО "В" удовлетворить.

Решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 09 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Оренбургской области к ООО "В" об изъятии земельных участков отказать.

Председательствующий:

Судьи: