Определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 15 октября 2015 г. по делу N 33а-7401/2015

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующегосудьи Федотовой Л.Б.,

судей Кужабаева М.Д., Кудряшова В.К.,

при секретаре Циунель Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление Кувандыкского межрайонного прокурора на определение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2015 года по делу по заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по выделению денежных средств, достаточных для покрытия кассовых заявок,

УСТАНОВИЛА:

Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Кувандыкский район Оренбургской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в отношении оказания населению Кувандыкского района услуг организациями культуры и организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2015 г. администрацией МО Кувандыкский район финансирование образовательных учреждений и учреждений культуры осуществлено не в полном объеме.

Согласно кассовым заявкам, предоставляемым в финансовое управление администрации МО Кувандыкский район, потребность в финансировании учреждений образования, подведомственных управлению образования администрации МО Кувандыкский район, (дата) составила ***. руб., в том числе автономных учреждений - *** руб., а также по погашению задолженности за (дата) в размере - *** руб. Общая сумма кассовых заявок на исполнение муниципального задания учреждениями образования составила *** руб. Фактически по кассовым заявкам (дата) из средств местного бюджета предоставлено (дата) руб.

В результате указанного бездействия администрации МО Кувандыкский район, выразившегося в неполном финансировании образовательных учреждений, у последних образовалась крупная задолженность за оказанные им коммунальные услуги, в частности, перед ООО " ***", ООО " ***", МУП ЖКХ " ***" и ООО " ***".

(дата) в Финансовое управление администрации МО Кувандыкский район поданы кассовые заявки на бюджетные учреждения, подведомственные Отделу культуры, на общую сумму ***. руб., в том числе по МБУ культуры " ***" ***. руб., тогда как фактически исполнение по данным заявкам составило ***. руб.

В результате указанного бездействия администрации МО Кувандыкский район у учреждений культуры также образовалась крупная задолженность за оказанные им услуги. В частности, кредиторская задолженность МБУК " ***" за полученную электрическую энергию перед ОАО " ***" по состоянию на (дата) составила *** руб. В результате чего по состоянию на (дата) прекращена подача электроэнергии *** сельским домам культуры Кувандыкского района, чем были нарушены права неопределенного круга лиц - жителей Кувандыкского района на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям, предусмотренные Конституцией РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Кувандыкский район по финансированию в полном объеме учреждений образования Кувандыкского района и МБУК " ***"; обязать администрацию МО Кувандыкский район принять меры по полному финансированию учреждений образования Кувандыкского района и МБУК "Централизованная клубная система", в том числе с учетом недополученных денежных средств за период (дата)., путем предоставления (перечисления на открытые счета) денежных средств, достаточных для покрытия кассовых заявок муниципальных учреждений образования Кувандыкского района и МБУК "Централизованная клубная система".

(дата) административный истец изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие администрации МО Кувандыкский район по финансированию в полном объеме учреждений образования Кувандыкского района и МБУК " ***"; обязать администрацию МО Кувандыкский район принять меры по полному финансированию учреждений образования Кувандыкского района и МБУК " *** с учетом недополученных денежных средств за период с (дата) путем перечисления денежных средств на счета главных распорядителей денежных средств: Отдела культуры администрации МО Кувандыкский район в размере *** руб. и Управления образования администрации МО Кувандыкский район в размере ***. руб.

Определением суда от 17.08.2015 г. исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора оставлено без рассмотрения на основании абз. 4 ст. 222 ГПК РФ.

С таким определением прокурор не согласен. В представлении просит определение отменить, ссылаясь на его незаконность и несоответствие фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения представителя административного истца - прокурора Стиплина И.В., проверив доводы представления и материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

С 15.09.2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В силу абз. 4 ст. 222 ГПК РФ, действовавшего применительно к рассматриваемым правоотношениям на момент вынесения определения, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокурор просит признать бездействие администрации МО Кувандыкский район незаконным и обязать ответчика перечислить денежные средства юридическим лицам: Управлению образования администрации МО Кувандыкский район и Отделу культуры администрации МО Кувандыкский район.

В исковом заявлении указано, что целью обращения прокурора в суд явилась защита прав граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, а также прав граждан на общедоступное и бесплатное образование.

Оставляя заявление без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по смыслу иска требования прокурора заключаются в обязании ответчика перечислить юридическим лицам денежные средства для покрытия кассовых заявок по оплате задолженности по коммунальным платежам, то есть определяются правоотношения между административным ответчиком и заинтересованными лицами по бюджетному процессу и их финансовой деятельности. Следовательно, исковые требования прокурора направлены на защиту интересов самостоятельных юридических лиц по получению денежных средств для покрытия кассовых заявок, а не на защиту права неопределенного круга лиц на участие в культурной жизни и общедоступное и бесплатное образование.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда исходя из следующего.

Из представленных материалов следует, что в настоящее время у учреждений образования и культуры, подведомственных администрации МО Кувандыкский район, образовалась крупная задолженность за оказанные им коммунальные услуги перед ООО " ***", ООО " ***", МУП ЖКХ " ***" и ООО " ***". По состоянию на (дата) прекращена подача электроэнергии *** сельским домам культуры Кувандыкского района, что фактически привело к прекращению их деятельности. В результате сложившейся ситуации нарушены права неопределенного круга лиц жителей Кувандыкского района на участие в культурной жизни, пользовании учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. В связи с этим имеются и реальные основания полагать о возможности отключения коммунальных услуг и в учреждениях образования района и, как следствие, нарушении прав неопределенного круга жителей Кувандыкского района на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее образование.

На основании изложенного, вывод суда о том, что исковое заявление не направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, а фактически подано в интересах третьих лиц, Судебная коллегия признает не соответствующим обстоятельствам дела.

При этом Судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод представления о том, что перечисление денежных средств на счета Отдела культуры администрации МО Кувандыкский район и Управления образования администрации МО Кувандыкский район является способом восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, определение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

представление Кувандыкского межрайонного прокурора удовлетворить, определение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2015 года отменить, дело по заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по выделению денежных средств, достаточных для покрытия кассовых заявок направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: