Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33а-8449/2015

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей Селютиной И.Ф., Хакимовой О.В.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ильиной И.Р. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2015 года по делу по административному исковому заявлению Ильиной И.Р. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Оренбурга о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет земельного налога,

УСТАНОВИЛА:

Ильина И.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью *** кв.м., местоположение: (адрес). На земельном участке расположено *** здание ***.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от (дата) была установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. в размере (дата) руб. Филиал ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области" после обращения Ильиной И.Р. в суд в марте 2015 г. внес изменения в части установления кадастровой стоимости равной рыночной в соответствии с решением от (дата).

ИФНС по Центральному району г.Оренбурга отказала в перерасчете земельного налога за 2012 г. и 2013 г., ссылаясь на то, что земельный участок отчужден. Ильина И.Р. с этим не согласна, так как земельный участок не отчуждался, а был разделен на *** земельных участка, которым присвоены иные кадастровые номера, внесены изменения в части сведений о видах разрешенного использования образованных земельных участков. За пять месяцев 2013 г. административному истцу начислен земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка *** руб. в размере *** руб., что значительно превышает размер земельного налога, если бы тот был исчислен из кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда. На основании абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" в редакции от 21.07.2014 г. считает возможным перерасчет земельного налога, а позицию ИФНС о невозможности перерасчета земельного налога несостоятельной.

Просила признать незаконным решение ИФНС по Центральному району г.Оренбурга, оформленное письмом N от (дата) г., об отказе в перерасчете земельного налога по земельному участку с кадастровым номером N за 2012 г. и 2013 г.; обязать устранить допущенные нарушения и произвести перерасчет земельного налога по земельному участку с кадастровым номером N за 2012 г. и 2013 г.

Решением суда от 21.08.2015 г. было отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением Ильина И.Р. не согласилась. В апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в перерасчете земельного налога за 2013 г., ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в 2013 г., поэтому оснований для отказа в перерасчете налога за 2013 г. у административного ответчика не было. Просит принять в указанной части новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения Ильиной И.Р., поддержавшей требования апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

С 15.09.2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 390 Налогового кодекса РФ (НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения согласно ст. 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость каждого земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст. 391 НК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правилам п. 3 ст. 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ильина И.Р. является собственником земельного участка площадью *** кв.м., кадастровый номер N, местоположение: (адрес).

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области 24 декабря 2012 г. N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2012 г. определена в размере *** руб.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от (дата). кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. была установлена равной рыночной в размере *** руб.

(дата). филиалом ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области" внесены изменения в части установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости в соответствии с решением Арбитражного суда Оренбургской области от (дата)

Ильина И.Р. обратилась в ИФНС по Центральному району г.Оренбурга с заявлением о перерасчете земельного налога за 2012 г. и 2013 г.

На указанное заявление (дата). заместителем начальника ИФНС РФ по Центральному району г.Оренбурга дан ответ N в котором в перерасчете налога за 2012 г., 2013 г. отказано на том основании, что перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется.

Суд первой инстанции, учитывая вышеприведенные нормы права, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления судебного акта в законную силу. При этом суд указал, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению положения ст.23.20 ФЗ от 29.07.1998 г. N 135 - ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", вступившие в силу с 22.07.2014 г., в связи с чем, не имеют обратной силы, поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано Ильиной И.Р. в Арбитражный суд Оренбургской области (дата). и на 22.07.2014 г. рассмотрено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения и фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается, что заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка было подано в Арбитражный суд Оренбургской области (дата)

В соответствии с абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, в силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в закон об оценочной деятельности", положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в данной редакции, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22.07.2014 г., а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на вышеуказанную дату.

Учитывая, что заявление Ильиной И.Р., решение по которому было принято Арбитражным судом Оренбургской области (дата)., подано в суд в *** г., положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в данной редакции, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением суда, не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной И.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: