Решение Новгородского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 7-199/2015

Судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе Дмитриевой Л.Н. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 августа 2015 года, которым

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах Дмитриевой Л.Н. N 444 от 9 июня 2015 года в отношении

Сивца С.Н., " ... ", первого заместителя Главы Администрации ... муниципального района,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением от 30 апреля 2015 года и.о. прокурора Любытинского района Новгородской области в отношении первого заместителя Главы Администрации Любытинского муниципального района Сивца С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление и материал проверки были направлены для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе.

Вышеуказанным постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах Дмитриевой Л.Н. Сивец С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, Сивец С.Н. оспорил его в Боровичский районный суд, судьей которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе в порядке пересмотра должностное лицо Роспотребнадзора полагает состоявшееся решение судьи районного суда подлежащим отмене, поскольку место совершения административного правонарушения в каждом случае выявления несанкционированной свалки является различным, что свидетельствует о совершении Сивцом С.Н. разных правонарушений, совершение каждого из которых влечет назначение наказания.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы Сивец С.Н., должностное лицо административного органа, прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. При таком положении прихожу к мнению о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, поводом для возбуждения в отношении Сивца С.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, явилось обнаружение в ходе проведенной 22 апреля 2015 года прокуратурой Любытинского района совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе проверки соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в 20 м от " ... " в " ... " на склоне вдоль реки Забитница.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, Сивцу С.Н. как должностному лицу, в силу должностных обязанностей осуществляющему деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, вменено неисполнение пунктов 1.2, 2.2.1, 6 Санитарных правил и норм СаНПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Согласно постановлению должностного лица административного органа,

22 апреля 2015 года Сивец С.Н. допустил организацию несанкционированной свалки бытового мусора твердых бытовых и пищевых отходов в 20 м от " ... " на склоне вдоль реки Забитница, чем нарушил требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статью 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требования пунктов 1.2, 2.2.1, 6 Санитарных правил и норм СаНПиН 42-128-4690-88, должностную инструкцию, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Разрешая жалобу Сивца С.Н. и прекращая производство делу об административном правонарушении по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что в действиях Сивца С.Н. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, однако, поскольку в результате одной проверки был обнаружен ряд несанкционированных свалок на территории Любытинского района, что образует в бездействии Сивца С.Н. единое правонарушение, а постановлением того же должностного лица Роспотребнадзора N 443 от 09 июня 2015 года Сивец С.Н. уже привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, то производство по делу подлежит прекращению.

Оснований не согласиться с таким выводом не усматриваю.

Как верно указано в решении судьи районного суда и усматривается из материалов дела, проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводилась в рамках одного мероприятия, в один и тот же период времени.

Соответственно, выявленные в результате данной проверки и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола.

Однако, как это усматривается из материалов дела, по результатам проверки в отношении Сивца С.Н. вынесены четыре постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а должностным лицом ТО Роспотребнадзора бездействие Сивца С.Н. расценено как четыре самостоятельных правонарушения. По результатам рассмотрения постановлений вынесены четыре постановления об административном правонарушении в отношении одного лица, чем нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку, все нарушения, указанные в постановлениях об административных правонарушениях, выявлены в ходе одной проверки, допущены одним и тем же должностным лицом, то инкриминируемые Сивцу С.Н. нарушения независимо от мест расположения несанкционированных свалок образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В связи с этим должностное лицо Роспотребнадзора, к которому одновременно поступило четыре постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должно было вынести одно постановление о назначении административного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных Сивцом С.Н., искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Как установлено судьей районного суда и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением судьи Боровичского районного суда от 19 августа 2015 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах Дмитриевой Л.Н. N 443 от 9 июня 2015 года в отношении Сивца С.Н. оставлено без изменения, а жалоба Сивца С.Н. - без удовлетворения. Указанным постановлением Сивец С.Н. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а именно в том, что 22 апреля 2015 года допустил организацию несанкционированной свалки на 76 км автодороги Окуловка-Любытино в 20 м справа от дороги.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таком положении производство по делу об административном правонарушении в отношении Сивца С.Н. прекращено обоснованно.

Вместе с тем установление вины Сивца С.Н. в нарушении пунктов 2.2.1 и 6 Санитарных правил и норм СаНПиН 42-128-4690-88 нельзя признать правильным.

Пунктом 2.2.1 установлены требования к сроку временного хранения твердых бытовых отходов в дворовых сборниках, то есть в специально отведенных для сбора отходов местах, в то время как Сивцу С.Н. вменено допущение организации несанкционированной свалки бытовых отходов. Пункт 6, устанавливающий ответственность за санитарное содержание территорий населенных мест, включает в себя семь подпунктов, однако ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не указано, какие конкретно нарушения пункта 6 допущены Сивцом С.Н. в результате неисполнения им своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах соответствующие выводы о виновности Сивца С.Н. в нарушении этих положений санитарных правил подлежат исключению из решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 августа 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе Дмитриевой Л.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Новгородского областного суда И.А. Алещенкова