Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-1790/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Болат-оол А.В., Кунгаа Т.В.,

при секретаре Дарган Ч.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах несовершеннолетнего П. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 02 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах несовершеннолетнего П. обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что П., состоит на учете в Управлении образования муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва на получение места в дошкольном образовательном учреждении с 25 ноября 2013 года. До настоящего времени ответчиком П. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, чем нарушается его право на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Просил обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва предоставить П. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда иск прокурора удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему П., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального права. Судом не учтено, что предоставление П. места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении повлечет нарушение прав других детей, которые посещают дошкольные образовательные учреждения, так как эти учреждения переполнены, а также права детей, стоящих в очереди на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении перед П. На 2015-2016 учебный год данный ребенок не подпадает под комплектование. Администрация муниципального района не уклоняется от обязанности по предоставлению детям мест в дошкольных образовательных учреждениях. Муниципальный район завершает строительство детского сада в пгт. Каа-Хем на 280 мест, который будет введен в эксплуатацию во второй половине 2015 года. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему П. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в новом 2016-2017 учебном году.

Старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Ондар Р.Д., участвовавший в деле, и законный представитель несовершеннолетнего П. - О. подали возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просят в связи с необоснованностью доводов апелляционной жалобы решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представитель администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва Иргит А.А. не явилась, заявлением от 10 декабря 2015 года просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании законные представители несовершеннолетнего П. - О. и Р. просили решение суда оставить без изменения.

Прокурор, а также представитель Управления образования муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли. Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения О. и Р., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, несовершеннолетний П., состоит в общей очереди на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с 25 ноября 2013 года под номером **; до настоящего времени ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва возложенная на нее законом обязанность по обеспечению П. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и правильно возложил на администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва указанную обязанность.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не может являться препятствием в реализации конституционного права детей на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

При этом суд правомерно исходил из гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации права каждого на общедоступное бесплатное дошкольное образование; из обязанности муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Реализация права П. на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не нарушает прав других детей, ожидающих место в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в порядке очередности, поскольку принадлежащее определенному ребенку право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Действующее законодательство не предусматривает таких оснований для отказа в предоставлении места в муниципальном дошкольном учреждении, как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования как одну из важнейших социальных гарантий.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 02 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2015 года.

Председательствующий

Судьи